转变政府职能规范行政权力运行

摘要：随着法制建设进程的不断加快和权力运行监督制约机制的不断完善，我国行政权力的运行机制逐渐纳入到了法制化轨道。然而，值得我们所正视的是随着社会、经济的发展，又出现了一些新问题，政府职能如何尽快转变，成为了摆在面前的迫切需要解决的大事情。

关键词：简政放权；权力监管；政府职能转变

中图分类号：D922.1；D630.9文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2015）20-0142-01

作者简介：燕振兴（1984-），男，山东东营人，硕士研究生，河南省周口市中级人民法院，研究方向：民商法学。

要想转变政府职能，首先要做的就是简政放权。简政放权，首先要权力下放。一方面，市场经济条件下，市场资源的配置应当由市场来决定，而现实情况是政府通过行政审批手段过多的干预了资源配置，甚至一些部门习惯于凌驾于市场之上，行政审批过于繁冗，导致经济发展严重失衡，阻碍了市场经济的蓬勃发展；另一方面，政府职能部门有过多的行政审批，致使办事效率不高，与建设服务型政府的初衷也不符。因此，要通过权力下放，减少审批手续，把该放的权力放到位，激发市场主体的活力，促进经济的飞速发展。

转变政府职能，简政放权，还需加强监管。党的十八届三中全会对经济体制改革的定位是“全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。可以说，这一定位，决定了政府职能转变必须坚持“放管结合”。权力下放之后，并不意味着放任不管，而是要做到放管结合，找准“放”与“管”的平衡点。市场经济条件下的政府职能转变，需要分清政府与市场的关系，在权力下放之后，政府应当弱化其直接干预，强化政府的自身的服务性能和宏观调控职能。李克强总理说：“市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事”。坚持放管结合，就要完善和用好权力清单制度。一方面要对权力行使加强监管，防止权力的乱作为；另一方面又要尽职尽责，防止出现履职缺位的不作为。放权与监管应当权衡，该放的权力要放手，该管的事项要管好，避免出现极端怪圈。

确保行政权力公开透明运行，这既是建设社会主义法治国家的必然要求，也是建设服务型政府的必然要求。“大道至简，有权不能任性”。要想切实落实好政府职能转变，就必须有强而有力的监督。如果在贯彻落实过程中，打折扣、搞变通、推诿扯皮，改革很难取得实效性的进展，因此，依法及时的向社会公开，接受群众监督十分必要。

近年以来，随着法制的不断完善和监督制约机制的运行，对行政权力的监督和制约取得了很好效果。然而，随着社会、经济的发展，利用行政权力进行腐败的事情时有发生。因此，加强对行政权力监督和制约非常必要，也非常重要。对行政权力的监督制约是一项系统工程，要实现对行政权力的有效监督和制约，则必须努力提高监督和制约的全面学性、针对性、实效性，使行政权力完全置于有效的监督制约之下。

一、完善决策机制，实现权力运行法制化

我国目前的权力结构和运行机制还存在不够完善的地方，最主要的问题是决策机制不够完善。部门“一把手”说了算的现象仍然存在。之所以出现“一把手说了算”的现象，原因在于制度上还未形成严格的监督制约机制。因此，要打造法制的刚性笼子，把权力关进去，使“一把手”的权力不要过大。此外还需要进一步健全决策机制，加强决策的科学性、民主性、法制性，特别是要建立健全决策问责机制，从而在制度层面杜绝权力滥用。

二、加强监督制约，健全问责制度

“绝对的权力导致绝对的腐败”，不受监督制约的权力，必然导致权利的滥用和腐败。加强对权力的监督，必须构建完善的监督体系，充分发挥各方面监督的作用，形成体系严密的监督网络，使监督覆盖到权力行使的各个环节和各个方面。健全问责制度，有效防止权力滥用和失范；加强民主监督，就党风廉政建设和反腐败等工作向社会通报情况；强化舆论监督，加快舆论监督的法治建设，建立健全舆论监督引导机制和纠错机制。积极发挥媒体的监督力量，提高媒体舆论监督力，从而更好地发现问题、改正错误、密切党群关系。

三、简政放权，规范权力行使

十二届全国人大三次会议闭幕后，国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅会见中外记者并回答记者提出的问题时说：“要推进体制改革。比如简政放权很重要的一个目的就是坚决打掉寻租的空间，铲除腐败的土壤，因为很多腐败分子一个共同的特征就是寻租”。简政放权之后，权力的划分与职责的归属较以往更加的明确。一方面，权力下放解决了权力过分集中的问题，其有效的减少了权力寻租和权力腐败的发生。另一方面，权力下放的同时，责任也随同下放。这样防止权力与责任的不同步，使得权责统一，有效的规范权力行使。

加快政府职能转变，是实现权力运行公开化的基础。建立科学有效的政府职能，优化权力配置，进一步完善权力结构。要按照结构合理、配置科学、制约有效的原则，划分和配置各部门的权力和职能，加强对权力行使的规范和限制，建立健全科学有效的权力制约机制。此外要大力推行政务公开，增加权力运行程序的透明度，建立行政权力公开透明的运行机制。

[参考文献]

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[2]建设服务型政府调研组， 汪明浩. 建设服务型政府的理论与实践——苏南地区昆山市、常熟市、张家港市、江阴市的探索[J]. 中国浦东干部学院学报， 2009（02）.