地震灾害应急救援项目风险评估初探

贺亮国　李璐

摘 要：地震灾害发生后，会造成大量的人员伤亡和财产损失，积极的救援会减少和阻隔地震灾害造成的损失。由于地震灾害发生后，对当地的地形地貌及基本生态圈会产生很大的破坏，进而造成次生灾害的发生，同样危及人类的生命安全。做好地震应急救援项目的风险评估，有利于快速的启动救援预案，准确的实施应急救援，尽最大可能减少人员伤亡和财产损失，提高应急救援效率。

关键词：地震灾害；应急救援；风险评估

风险是对事物或者事件未来不确定性的客观描述，风险首先表现为风险发生的可能性，即难以确定必然发生何种结果；再次意味着损失的不确定性，即风险事件发生后无法预知的损失情况，或已知损失种类但不确定损失严重性，以及对风险情况认识及抵抗能力不同而产生的损失差异。地震风险评估是指对地震灾害发生的可能性及地震灾害发生后在灾害救援中对可能发生的不确定的危险和事件进行评价和控制的过程。主要包括风险识别、风险分析、风险减轻、风险转移、风险规避和风险应急计划。由于地震灾害的特殊性，地震灾害风险评估主要集中在地震发生后的应急救援中，主要包括地震灾害风险性评估、地震灾害风险管理规划和方法、地震灾害风险应对及监控三个方面。

一、地震灾害风险性评估

地震发生的具体地址及时间我们无法准确预报，但是地震发生后，可以迅速通过各种渠道获取相关的信息，做出初步的预估，进而作为救援项目合理配置资源和人员的重要依据。通常主要包含以下几方面的评估：

1.建筑物损失情况

由于地震灾害造成最大的人员伤亡来自本身建筑物的坍塌，因此预估建筑物的损失情况及区域，直接影响到受伤人员分布区域的大致判断。按以往救援经验来说，学校、医院、公共建筑物由于建筑结构的特殊性，在地震中最容易受损，且该区域属于人员密集区域，往往造成的伤亡也是最大的。准确预判受损情况及按照受损情况划分区域，可以迅速调集设备及救援力量第一时间到达这些区域，可以发挥最大的救援效力，减少人员伤亡。

2.交通设施损失情况

交通设施损失情况的快速评估是整个地震灾害风险评估中最为重要的一环，交通是保障地震灾害应急救援项目开展的基本条件，也是项目管理的瓶颈。所以对交通损失的风险性评估必须贯穿整个救援的全过程。救援开始必须评估交通道路的损失和可通行能力，如果交通线无法保障通行能力，必须快速协调空中等运输方式，将最急需的物资、救援力量、医疗设备等空运到达重灾区，要积极安排专业抢通力量，分段、分片实施道路抢修工作。在整个救援过程中，对此生灾害可能破坏现有道路的风险进行评估，做好应急抢修预案。同时，对运输工具的调配、使用也要做好充分的评估和计划。

3.电力、供水、通信及其他基础设施损失情况

这些基础设施的损失评估，可以帮助政府迅速调集应急保障设施，完成地震应急救援项目的基本需求和灾区群众、救援力量的基本生活保障。比如根据损失情况，在各个区域布置应急通信基站车，布置应急水源，发放应急发电设备等。可以有效保障救援力量24小时不间断的实施救援。

二、地震灾害风险管理规划和方法

地震灾害风险管理规划是规划和设计如何进行地震灾害应急救援项目风险管理的过程，是有效防范地震灾害风险和在地震灾害风险发生后迅速决策的基本依据。地震灾害风险管理规划的依据主要有以下几个方面：

1、国家针对地震灾害风险管理的政策和方针；

2、国家关于地震灾害的应急预案中涉及到的风险规划；

3、可借鉴的国内外地震灾害救援中对地震灾害风险控制的相关经验和教训；

4、地震灾害应急救援项目指挥部的决策能力、决策依据和国家政府授权情况；

5、地震灾害相关数据及情况的收集和分析。

三、地震灾害风险识别、应对及监控

风险识别是将地震灾害应急救援项目中涉及项目风险的因子要素分类和分层找出来，系统性的识别在救援过程中可能产生风险的因素和事件。针对出现的风险因素，要积极收集相关数据和资料，迅速做出定性分析判断。风险定性分析是风险管理的最根本、最重要的步骤，通过定性分析可以对项目风险的特点进行全面掌握，从而帮助决策者认识问题、寻找解决风险的方法。由于地震救援项目的特殊性，在面对风险因素发生时，留给决策者考虑的时间并不多，因此，决策者对风险因素的认识、预估、判断都取决于决策者的经验和知识，实质上在做出对风险因素的判断和对策时，取决于决策者的主观判断和反应。

在已知的风险做出应对决策后，要积极进行风险的监控。风险监控就是跟踪已识别的风险，监视残余风险，识别新出现的风险，修正风险管理预案，保证正常项目的开展。风险是不断变化和发展的，这种发展变化会随着救援工作不断推进而改变。风险监控实质上是项目管理者发挥团队智慧的创造过程。快速分析风险因素，积极收集风险信息，给决策者提供第一手资料，使决策过程更加符合客观规律。

尽管项目风险评估目的是为了事先预估该项目的整个管理过程，找出问题，给出处理问题的方法，为该项目的管理过程提供基本的依据。地震灾害尤其自身的特殊性，因此，地震灾害应急救援项目的风险评估充满了不确定性和多变性。我们只有充分考虑困难和可能存在的问题，才能做好风险评估，积极应对将来救援项目锅里中发生的问题，为项目实施过程中的项目计划与控制提供基本参照和依据。endprint