道县节约和集约利用土地潜力及措施分析

马炎生

摘要：土地的节约和集约对衡量土地的潜力起着很重要的作用，道县的土地利用情况的分析涉及很多方面的资料，既要了解道县的整体用地情况，又要独立分析城市和农村的土地现状，并且要采取科学的措施来提高该县的土地潜力。

关键词：土地利用；节约；集约；潜力；措施

一、节约和集约利用土地潜力分析

（一）城镇用地潜力的分析和需求

根据本世纪初的资料分析，道县的城镇用地和人口之间的关系比较和谐，十六万左右的城镇人口给土地留下了更多提升的空间，而且该县还有一些尚未开发的土地，这部分土地的价值还有待进一步的开发。集约和节约用地是我国土地利用的一项重要原则，土地资源关系到社会经济的可持续发展，道县的建设用地占总土地的比例较大，根据具体规定的标准和本县实际的用地情况，现在道县可以将建设方面的用地指标做出合理的规定，这种指标属于第三级别，因此针对这些情况，对未来城市用地指标的规划能够满足经济的发展速度，每人一百平方米的用地面积是一个较为符合实际状况的划分，根据这个指标，道县未来城镇建设用地的规模将会扩大，这些需求主要表现在总体规模、城镇用地规模和一些建制镇的用地规模。

（二）农村居民点用地潜力分析及需求

道县的农村用地面积比城市的大很多，根据该县农村的人口情况分析，农村的人均用地面积情况比较乐观，几乎与全国规定的村镇用地的最高指标一样高，然而道县农村近年来对土地的需求增大，这一定程度上影响了农村土地的潜力，因此道县应该要控制用地指标，让农民在使用土地的时候养成节约的习惯。面对道县农村人口逐年增长的趋势，相关部门应该不断调整农村的居民点用地，把未来几年农村的人均土地面积控制在合理的范围内。

二、节约和集约利用土地的措施

（一）节约和集约用地的必要性

1、能有效解决人地矛盾

道县独特的地理位置影响了该区域的土地构成比例，尽管该县总的土地面积不少，有244102.68公顷，但是众多的山区影响了该县的耕地面积，与该县的人均土地面积相比，该地的人均耕地面积过于稀少，这样的土地状况加深了人地间的矛盾。今年来，该县大量地开发耕地，而对其他类型的土地利用较少，这主要是受城市建设的影响，这种土地利用方式使原本就稀少的耕地变得更加紧张。因此在城镇化快速发展的今天，道县在利用和开发土地的时候要秉承节约用地的原则，充分开发其他类型的土地，而且要提高耕地的利用率，这样才能保证该县在城镇化的道路上越走越顺畅。

2、能促进城镇化发展和改善城镇的质量

道县的城镇化已经进入到一个新的阶段，在这个阶段要注重发挥一些小城镇的作用。该县在建设的过程中严重依靠土地的开发来发展经济，城镇的土地在近年来的发展进程中被大量的占用，然而在这些城镇的建设项目中，很多项目资金并不到位，而且这些项目所在的土地都分布不集中，而且在利用土地的过程中存在着严重的浪费，很多开发商并没有认识到集约利用土地的重要性，因此分散的土地利用情况导致相关的资金和劳动力的分配并不集中，这样很难发挥资金和技术的应有优势，城市的发展需要对城镇的重点方面进行建设，而且要将一些效益较低的产业进行淘汰，在保证经济效益的基础上要实现发展的社会效益。土地的开发和利用还需要资金的投入，这样才能为项目提供更多的力量。所以当地的人们在集约利用土地的基础上还要筹备更多的资金，并且要将这些资金集中利用，这样才能产生更多的效益。道县作为一个以山区为特色城市，在发展中可以开辟一些特色产业，充分利用山区资源，并且考虑当地的气候条件，通过发展该县的特色产业来解决劳动力和土地的问题，这样能够一定程度上缓解城市耕地的压力，并且也可以通过这些产业来改善由开发建设所带来的环境污染。

3、能改善城镇的土地管理

道县一直以来在土地的规划和管理方面都没有按照具体的政策来执行，也没有体现科学性，很多建成的建筑都存在很多违规现象，并且在布局上也有很多不合理性，这些现象导致了道县在土地管理上出现越来越多的薄弱环节，因此贯彻节约用地的思想有利于克服在土地管理上遇到的难题。

（一）节约和集约利用土地的措施

1、改变城市发展模式

现在道县存在很多新征土地现象，城市的主体区域也开始不断向郊外扩张，这种土地的利用方式不符合节约利用土地的原则。道县城镇化的发展水平很大程度上体现在城市面积上，城市范围的扩大给已有的土地造成了很大的压力。开发商选择新征土地进行建设有很多方面的原因，就开发成本而言，新征土地比旧城拆迁有很大的优势，利用旧城的土地进行在建设不仅要支付昂贵的土地费用，而且还要对当地的居民进行补贴，而且还有很多拆迁工作要完成，这些都需要开发商提供相当大的资金量。然而在新征的土地中，开发商可以节省很多工序，很多土地占有者为了获得经济利益也愿意出让自己土地的使用权，因此这些都导致了近年来道县的土地面积在不断的扩大。针对这种土地利用情况，道县的相关部门要通过行政的手段来遏制这种不良的趋势，如国税局可以加大新征土地的税费，而且对一些转让的新开发土地要提高转让金，这样的干预能够减少对耕地的占用。

2、进行合理规划

城市的发展与土地有着密切的关系，因此道县在发展本县经济的同时要做好土地的总体规划。针对土地的总面积以及城市和乡村的用地情况，管理部门要利用土地的同时保护好土地资源，在农村的土地中，要确保农田的面积保持不变，而且要注意区分城市用地和农村用地。在土地的开发中要控制好余地面积，并且要始终保持城市总用地面积在一定范围内变化。现在道县的发展目光比较浅，十分重视城市的规划，却相对忽视城市的土地规划，这种政策倾向是不利于城市的土地保护的，甚至很多单位一直将土地作为提高收入的重要手段，纵容施工单位的无休止开垦。相关部门在规划的同时要充分利用法律的手段来保证土地的规划得到实施，而且还要正确处理好发展和建设的关系，是城市的发展建立在合理利用土地资源的基础上。集约利用土地是道县在规划土地和利用土地时要严格遵守的主线，城市要将有限的土地合理分配给不同的产业部门，在利用土地时要注意实现土地整体结构的合理化，在以前的土地利用中，道县的大部分利用的土地都集中在一些部门的建设中，没有充分结合不同区域的特点来分配土地，这样的土地利用方式不仅违反了节约用地的基本国策，而且还不利于实现产业效益。

3、调整用地结构

道县现在的用地结构并不能使土地的效益最大化，很多企业在利用土地的时候仍然按照传统的方式进行开发，而且也一直保持着土地的原有功能，这样的用地方式已经难以满足土地不足的现状，因此城镇的用地可以使用土地置换的方式来改变土地的原有功能，让有限的土地发挥新的功能。

4、盘活现有的存量、低效用地

现在道县的土地存量较少，很多开发商在购买了土地后并没有对土地进行开发建设，没有发挥出土地应有的效益，甚至有些企业将购买来的土地闲置，这对一些急需用地的工程造成很大的影响，这些不良的土地使用状况的产生主要是土地管理不善导致的，一些管理部门没有建立系统的建设用地信息库，因此不能准确掌握一些土地的现有使用状况，而且对一些明显闲置的土地要进行售后再管理，比如说可以对这些土地的购买者收取相应的惩罚费用并且收回土地的使用权。收取土地闲置费可以督促土地的占有者占有土地资源的现状，而且还可以加大对一些不合规定或者老城区的利用率，通過法律制度的完善来促进开发商的建设的积极性。

5、完善用地政策

针对不同的土地利用方式，相关部门要用不同的政策来区别对待，比如说对于一些经常浪费土地的区域，要加大惩罚的力度，而且在未来的几年里将会减少用地面积，而对于那些按照集约用地的原则进行利用的区域，有配合相关的政策奖励，比如说在资金和税收方面要放宽政策，这种用地政策对其他区域也起着很重要的激励作用。

三、结语

总而言之，道县的土地资源和使用状况在很多方面都不利于实现土地效益的最大化，因此针对这些问题采取相关的完善措施对提高土地的潜力很有必要。

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