浅析房建项目工程量清单编制存在的问题及处理措施

孙萍萍（西安市浐灞生态房地产开发有限公司，陕西 西安 710024）

浅析房建项目工程量清单编制存在的问题及处理措施

孙萍萍
（西安市浐灞生态房地产开发有限公司，陕西 西安 710024）

工程量清单是工程计价的主要依据之一，但尚存在客观主观原因，影响清单编制质量，通过剖析其影响因素及对应处理措施，确保清单准确性及完整性，利于建设单位从源头控制工程成本。

工程量清单；存在问题；处理措施

随着我国建设项目工程量清单计价模式的推广，采用工程量清单招标已普及，工程量清单作为招标文件的组成部分，作为编制招标最高限价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔的重要依据，其准确性和完整性是计价的基础和保障，但在实际应用中遇到各种情况，导致工程量清单编制不合理，这不仅影响建设单位有效的控制工程造价，更不利于发挥工程量清单招标的优势。

一、工程量清单编制存在的问题

（一）工程图纸设计质量影响清单编制

工程图纸是工程量清单编制的重要依据，因此工程图纸设计的正确性、完整性直接影响到工程量清单的准确性，但有时存在客观和主观原因，导致图纸设计不合理或不全面，甚至出现设计错误。如业主对项目品质定位与设计单位沟通不到位，导致设计偏离工程概算成本；设计单位人员业务水平参差不齐，导致设计图纸质量差异大；或者由于建设单位急于工程开工，导致设计深度不够。根据以上类似的问题图纸编制的工程量清单也肯定存在较多的错误或漏项，从而造成工程结算中产生各种争议和纠纷。

（二）《建设工程工程量清单计价规范》自身存在缺陷，影响清单编制

《建设工程工程量清单计价规范》本身存在许多不完善之处，主要表现为：（1）清单项目分类过于笼统且门类不全，这使得招标过程中细分项目无法达到统一、完整，尚不能完全满足实际需要。（2）随着新材料、新工艺的不断涌现，清单计价规范的更新不够及时，从而不能满足实际需要。（3）措施项目清单不能规范准确计算。措施项目清单中可以计算工程量的项目清单，是采用分部分项工程量清单的方式编制，或是以“项”编制，由招标人在措施项目清单中明确；不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。但是其中按“项”计价部分过于概括，不利于工程变更后的调整。

（三）工程量清单编制人员的业务素质影响清单编制

工程量清单是招投标活动的核心，对招标人和投标人都具有约束力的重要文件，专业性强、内容繁多，对编制人员业务水平要求高。但由于清单编制是一项枯燥繁琐的工作，而且有经验的造价师数量又少，具体编制人员多数是外聘或兼职等原因，造成清单编制人员水平参差不齐。另外清单编制人员对拟建项目现场勘查不够全面，在编制时容易忽略图纸设计内容以外、现场客观存在的影响工程造价的工作内容（或因素），造成清单漏项。如拟建项目场地是否满足基坑开挖土的现场堆放；是否满足基坑开挖的放坡要求，还是需要做边坡支护；支护方案是否由甲方设计并列入招标措施清单，还是由各投标单位自拟开挖施工方案并计入投标报价。

二、处理措施

（一）完善设计任务委托书，加强设计图纸审查，夯实清单编制依据的基石

围绕进一步转化方式、提高效率总要求，以全面提高房建工程设计质量为重点，全面做精做细设计管理工作，促使设计管理工作在专业化、系统化方面实现新突破。在设计管理过程中，采取以下五项具体措施：一是吸纳学习行业内优秀团队的设计管理模式，完善设计管控思路，分类推行标准化、模块化设计；二是修正完善系统设计，突出地下室、桩基处理、总体布局等方面的设计管控关键点；三是注重思考设计范围、选材、标注说明等细节设计，集中预控变更数量；四是建立设计档案，归纳项目设计的机动车停车及自行车位位数量配置不够、日照分析不足、绿建指标错位满足等缺陷、指导后期，避免重蹈覆辙；五是加强绿色建筑设计标准、防空地下室设计、中小学设计规范、高层建筑防火等规范学习，提升设计管理专业素质。

关于建设工程成本控制问题，要不断积累经验数据，在对含钢量、砼含量、体形系数等经济指标进一步细化明确的基础上，通过与相关部门建立投资分析联动，计量考核经济指标控制情况，夯实限额设计成效。在设计任务委托书中，建设单位应根据建设项目定位品质要求，提出限额设计，并精确到各类设计指标。项目正式出图前，集思广益，查漏补缺，组织多部门，结合设计委托条件对图纸设计情况进行技术审查，为实施投资控制开辟了新的途径和手段。施工预算结果出具后，结合设计含钢量、砼含量超限问题，对图纸及时进行优化调整。

（二）克服《建设工程量清单计价规范》存在的缺陷，通过市场调研科学、合理的整理补充清单，作为企业规范。

（三）组建高素质工程量清单编制团队

工程量清单编制团队是工程量清单编制质量的重要主观决定因素，编制人员不仅要有精湛的计价业务水平，而且要具有良好的沟通能力，各个专业清单编制人员之间、以及与工程技术人员之间应相互配合，才能编制出合理的、完整的工程量清单。

（1）清单编制人员要有较强业务能力且耐心细致，在计算时应熟读设计图纸，同时了解通常的施工工艺、施工方案，根据工程量清单计算规则计算工程量，且力争做到计算出的工程量不重不漏，并符合计价规则规定。（2）清单编制人员必须踏勘工程现场，了解项目地上及项目周边已建项目情况，并结合地勘报告、甲方提供的地下管线、地下障碍物等，全盘考虑拟建项目原址状况对工程施工及造价的影响。确保工程量清单符合正常施工和成本要求，避免引起施工签证、变更。（3）工程量清单特征、工程内容描述清楚，便于投标报价、变更认价和结算。在清单中明确：主材的品牌、规格；甲供材料；分包专业；专业工程暂估价；分包专业的配合费和甲供材料的采保费是以费率报价还是以固定金额报价；暂估材料单价等等。（4）加强工程量清单编制成果审核。对已编制的工程量清单实行多方校对，加强清单编制人、参与编制的技术人员之间互相审查，以提高清单量的准确性；加强各专业清单编制人之间互相审查，审查各专业之间是否存在重复计算。如地辐射工程，在建筑图和给排水图都有，应明确砼垫层和地热管列入哪个专业清单还是分别列入；屋面的落水管也存在类似问题，等等。都应在清单编制说明中描述清楚，避免重复列入也便于组价。

工程量清单计价方式是一种科学、合理的工程造价计价方法，使工程价格市场化，但由于各种工程项目的复杂特殊性，使得工程量清单计价方式还需要在实践中不断完善和分工，既适合工程项目普遍共性的要求，也适应复杂工程的特殊要求。

[1]尹贻林.建设工程技术与计量[M]. 北京：中国计划出版社，2010.

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