“十三五”民族地区发展需要关注的几个问题

民族地区是全面建成小康社会的重点和难点，“十三五”时期是民族地区如期实现全面小康建设目标的关键时期。“十三五”规划应把加快民族地区的交通建设、产业承接转移、沿边开放、人才培养等放在重要位置，下大气力解决好，促进民族地区发展实现新跨越。

一是加快交通基础设施建设，打破发展瓶颈制约。交通落后是制约民族地区发展的最大瓶颈。民族地区路网密度低、道路等级差、通达能力弱、物流成本高，是全国交通运输体系的“短板”。针对民族地区不少交通项目未列入国家规划、项目审批慢、资金筹措难等问题，建议：把民族地区交通基础设施建设列为“十三五”专项规划的重点，推动重大交通基础设施向西部民族地区布局，优先启动最紧要最急迫最具带动力的重点项目建设，加快形成比较完善的路网骨架和运输体系。对已列入规划的项目简化审批环节和程序，将立项和可研合并审批，并下放部分审批权，使成熟项目尽早开工。尽快出台交通项目PPP建设指导意见，支持地方开展试点。延长二级公路收费时限。提高民族地区交通项目资金补助标准，降低或取消地方配套。

二是促进产业承接转移，打造新的经济增长点。民族地区产业以资源型为主，结构单一、发展层次低。在经济下行压力加大的情况下，抓住时机推动产业承接转移，这是民族地区优化产业结构、健全产业体系的有效途径。建议：把民族地区承接产业转移提升为国家战略，设立面向西部民族地区的国家产业转移专项资金，形成更高层次、更为系统的产业转移态势。民族地区要在优化开发区或重点开发区集中打造产业聚集平台，整体规划，滚动发展。要把好市场准入门槛和技术关，防止落后产能和污染企业输入，把承接产业转移与优化提升自身产业结构结合起来，实现“在承接中提升，在提升中承接”。在招商引资方面，过渡期内可暂停税收等优惠政策清理工作，但从长远看，要把工作重心放到营造务实精简、优质高效的政务环境和投资环境上来。

三是抓住“一带一路”建设机遇，提升对内对外开放水平。扩大对内对外开放是激发民族地区内在活力的关键举措。西部民族地区具有沿边开放的区位优势，但受周边国家政经格局变化影响大、自身经济实力不足的制约。沿边开放要着力解决通道不通、口岸不畅、政策不新、力量不足问题。建议：抓紧实施国家已出台的与周边国家互联互通规划，加快重点铁路、公路、油气管道、通讯等项目建设，加强口岸设施建设，提高通关便利化水平。赋予沿边地区特殊政策，对产业投资、货物进出实行负面清单管理，给予边境口岸更大的自主权。要把沿边开放与对内开放紧密结合，以沿边开放为牵引，腹地开放为依托，走廊建设为支撑，形成立体开放体系。设立国家沿边开放省部际联席会议制度，形成部门、地方工作合力，及时研究解决对外工作和沿边开放中的问题。

四是重视人才队伍建设，为振兴民族地区积蓄力量。人才队伍建设是振兴民族地区的根本大计。高层次人才匿乏，实用技术人才短缺，基层人才不足，优秀人才引不进、留不住是民族地区发展滞后的共性问题。建议：重视民族地区高新技术产业基地、国家重点实验室、工程技术研究中心、企业研发中心建设，设立西部地区人才发展专项资金，打造吸引、使用和留住人才的事业平台。创新引才引智方法，采取短期服务、承担项目、业余兼职等多种方式吸引紧缺人才。实行差别化专业人才选拔任用政策，提高艰边地区津补贴，稳定民族地区特别是基层教育、医疗卫生、农业技术等专业人才队伍。继续推进义务教育和双语教育，大力发展职业教育，加大民族地区与内地特别是发达地区干部人才双向交流，加强本地人才培养。

（杜鹰，全国政协民族和宗教委员会副主任，国家发展改革委原副主任）