地籍管理课程教学改革的研究与实践

成　量，陈晓远

（韶关学院英东农业科学与工程学院，广东 韶关512005）

地籍管理课程教学改革的研究与实践

成量，陈晓远

（韶关学院英东农业科学与工程学院，广东 韶关512005）

摘要：从国土资源管理部门及土地登记代理机构的用人需求出发探讨了地籍管理课程改革的必要性，并分析了地籍管理课程教学中存在的主要问题，提出了构建课程体系、完善教学资源、改进教学方法以及增设实践环节等措施.结果表明：教学改革对提高学生兴趣、增强教学效果具有积极的推动作用.

关键词：地籍管理；土地资源管理；土地登记代理人；教学改革

教育部于2012年对1998年印发的普通高等学校本科专业目录进行修订，形成了《普通高等学校本科专业目录（2012年）》，在该目录中土地资源管理专业仍然划归公共管理一级学科.有所不同的是，土地资源管理专业的性质发生了改变，不再是国家控制布点专业［1］.这说明，随着我国土地使用制度的改革与土地市场的不断发展和完善，社会对土地评估、土地规划、土地整理等方面的技术人员需求越来越多，土地资源管理专业学生的就业方向不再像前几年那样狭窄.2009年，韶关学院成功申请创办了土地资源管理本科专业. 2013年该专业的第一届本科生顺利毕业，目前大部分同学就职于国土、城建、房地产等行业的管理、技术岗.根据毕业生工作情况反馈，土地资源管理专业课程教学滞后于社会需求，学生进入工作单位后需要花费很长一段时间才能理顺课本知识与工作要求之间的关系.因此，紧跟土地资源管理行业的政策变化与技术发展，加强主干课程建设，积极调整教学内容与教学方法，对于实现应用型人才培养目标具有重要意义.笔者从地籍管理教学的现状出发，对该课程的教学改革进行了初步探索和实践.

1　地籍管理课程改革必要性

地籍管理是土地资源管理专业的一门主干课程，90年代该课程设置的初衷是为国土资源管理部门进行土地产权管理服务.地籍管理是国土资源管理的基础，国土资源管理部门中涉及到的地籍管理知识主要包括土地产权制度、土地调查、地籍调查、土地登记、土地统计以及地籍信息系统等［2］.随着近年来国家对土地产权和土地变更调查工作的重视，国土资源管理部门的相关业务开展得越来越多，例如第二次土地调查、农村集体土地登记发证、不动产登记以及一年一度的土地变更调查与遥感监测等.因此建设一支理论扎实、技术娴熟、经验丰富的地籍专业人才队伍势在必行［3］.地籍管理课程也应根据国土资源管理部门的需要，适当调整教学内容，丰富教学案例，增加教学实验.

另外，地籍管理课程还能为土地登记代理业务提供技术支撑.自1996年原国家土地管理局在重庆、温州等地开展土地登记代理试点后［4］，土地登记代理制度不断完善，经过近20年的发展，土地登记代理机构数量由少变多，代理业务规模及范围也由小变大.我国对从事土地登记代理工作的专业技术人员实行职业资格制度，从业人员必须通过《地籍调查》、《土地登记实务》等4个科目的考试，而考试内容大多来自于地籍管理课程.因此，地籍管理课程能为学生今后职业生涯的发展奠定坚实的专业基础，该课程应结合土地登记代理人职业资格考试大纲进行教学，将考试重点、难点作为教学重点，以便为学生就业后顺利获得土地登记代理人资格证书提供帮助.

2　地籍管理课程教学中存在的主要问题

2.1教学内容深度不够

目前市场上可以选择的地籍管理类教材较少，大部分高校选择的教材都是谭峻、林增杰主编的《地籍管理》（第五版），该教材涵盖了地籍管理工作中的大部分内容，但是由于地籍管理相关政策、标准、技术规范的不断更新和技术手段的不断进步，教材内容明显滞后于经济、社会发展的需要，深度也不够.如教材第三章“土地调查与遥感监测”是以第二次土地调查为例来说明如何调查，但是没有结合二调技术规程结合对地类调查、耕地坡度等级确定、田坎系数测算与估定、面积计算等内容展开论述，导致学生在实际调查中分不清楚河流水面与滩涂、堤之间的界线.

2.2教学方法落后

地籍管理课程教学以课堂讲授法为主，这种满堂灌的教学方法留给学生的思考空间少［5］，大量抽象而枯燥的法律条文和地籍专业术语增加了学生的厌倦情绪，学生难以集中注意力，教学效果可想而知.如土地产权制度是地籍管理教学中的一个难点，该章节涉及大量的土地权利，每一种权利的定义、主体、内容及限制既有相似之处又有不同之处，这么大的信息量仅靠对照教材逐条解释，学生觉得晦涩难懂，课堂印象不深刻.

2.3缺乏实践环节

地籍管理是一项政策性、技术性都很强的工作，它不仅涉及到很多相关学科的知识，例如土地法学、测量学、统计学、行政管理学等，还涉及到很多现代技术手段的应用，例如测绘、遥感、计算机等.和其他课程相比，地籍管理课程具有综合性强、专业化程度较高的特点［6］.传统的地籍管理教学仅注重理论教学，缺乏实践环节，难以培养学生的感性认识和动手能力.以农村土地调查为例，其程序包括准备阶段、权属调查阶段、外业地类调查阶段、内业阶段、成果检查阶段和核查阶段，每一个阶段中又包含了很多工作和需要收集的资料、工具等，按照传统教学方法，老师往往是根据技术路线图将需要记住的步骤和要点灌输给学生，而学生在课程考试后又将知识一股脑地还给了老师，教学效果不好.究其原因，主要是教学过程中没有设计教学实验，光有讲解没有动手操作环节，学生对做什么、怎么做、为什么这么做理解不深刻.

3　地籍管理课程教学改革思路及实践

3.1构建课程体系

地籍管理的核心是土地产权管理，土地调查与地籍调查是地籍管理的基础性工作，地籍信息系统建设是土地产权登记、土地信息系统分析、土地权属调查的后续工作.地籍管理课程应围绕实践中的地籍管理工作来构建课程体系，该体系可以分成6个部分（见表1）.教学中将第2部分、第3部分、第4部分作为重点进行讲解，其中第2部分“土地产权制度”涉及土地所有权、土地使用权、土地他物权，明确这些权利的基本概念及特征有助于后面土地权属调查和土地登记的学习；第3部分“土地调查与地籍调查”是基层国土资源管理部门日常工作的重点，具有实践性强的特点；第4部分“土地登记”是维护土地的社会主义公有制和确保土地权利人合法权益不受侵犯的重要手段，同时也是土地管理和城市建设主要的基础性工作.而第1部分、第5部分和第6部分较为简单，讲解时可以弱化处理.

3.2完善教学资源

教学资源的选择方面，在沿用谭峻、林增杰主编的《地籍管理》（第五版）基础上，笔者结合当前我国地籍工作中的热点和土地登记代理人考试中的重点、难点，补充了一部分辅助教学资料.如在讲解第2部分“土地产权制度”时，针对土地资源管理专业学生法律基础知识薄弱的问题，补充了《物权法》相关内容；在讲解第3部分“土地调查与地籍调查”时，结合《第二次全国土地调查技术规程》、《城镇地籍调查规程》以及各地农村集体土地确权登记发证的实施细则对土地调查、地籍调查的技术路线、基本方法及注意事项进行了深入分析；在讲解第4部分“土地登记”时，将“不动产统一登记”方面的新闻和评论引入课堂，同时将广东省国土资源厅印发的《土地登记范例》在PPT中展示，这样一来，既能使学生了解最新的土地登记方面的政策，又加深了他们对地籍实务工作的认识.

表1　地籍管理课程体系和学时分配

3.3改进教学方法

单纯由老师讲授的课堂容易造成学生的视觉疲劳和听觉疲劳，为了消除学生对课堂的倦怠心理，将他们的注意力从手机屏幕转移到课堂教学上来，应注意综合运用多种教学方法，例如案例教学法、抢答教学法、讨论教学法等.案例教学法将抽象、枯燥的知识转化成生活中看得见、摸得着的鲜活事例［7］，如在讲解宅基地使用权和集体土地使用权的限制时，引入大量生活中的法律纠纷案例，学生在听取案例时会主动思考如果自己遇到此类纠纷该如何解决，这样就加深了他们对法律条文的理解.抢答教学法可以检验学生对课本知识的掌握程度，极大程度地调动学生听课的积极性.在每一部分新课讲解结束后设抢答环节，从历年土地登记代理人考试真题中选取大量与课程相关的选择题，让学生分组抢答，对表现优秀的小组给予平时成绩加分奖励.对于当前社会上的热点现象、争议问题，可以在课堂上组织学生讨论［8］，如就“中国2014年将启动不动产统一登记制度”这则消息，提出“不动产都包括什么”、“为什么要推行不动产统一登记制度”、“推行不动产制度对反腐和抑价有什么作用”以及“该制度的推行对土地资源管理专业学生就业有什么影响”等问题，以讨论教学的形式引导学生思考，并鼓励学生把自己的看法表达出来，这样学生分析问题的能力和表达能力都得到了提高.

3.4增设实践环节

实践既是加深理论认识的重要手段，也是提高大学生就业能力的有效途径.地籍管理课程涉及土地调查、地籍调查、土地登记、土地统计等相关业务，需要增设一定的实验课来提高学生的业务技能.因此，本课程结合理论教学进度增加了14学时的实践教学（详见表1），在“土地调查与地籍调查”部分设3个实验，分别是“地类判读”、“地籍权属调查”、“地籍图绘制”；在“土地登记”部分设1个实验，主要是让学生练习土地登记申请书、土地登记审批表及土地归户卡的填写；在“地籍信息管理”部分设1个实验，以韶关市浈江区历年土地利用变更调查数据作为实验数据，让学生进行各项指标的统计分析，并编制耕地增减平衡表.

4　结语

通过一系列的课程建设工作和2轮教学实践，地籍管理课程已经构建了一个完整的课程体系，教学资源也不断得到更新和补充，采用的案例教学法、抢答教学法和讨论教学法成功地将学生的注意力吸引回课堂，增设的实验环节也大大加强了学生的动手能力，该课程教学效果得到了显著提升.

参考文献：

［1］教育部.普通高等学校本科专业目录（2012年）［EB/OL］.（2012-09-14）［2014-06-01］.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/s3882/201210/143152.html.

［2］谭峻，林增杰.地籍管理［M］.北京：中国人民大学出版社，2011.

［3］田毅，袁春，师学艺，等.测绘工程专业“地籍管理”课程教学改革与实践［J］.中国地质教育，2012（3）：26-29.

［4］国家土地管理局.关于开展土地登记代理制度试点工作的通知［EB/OL］.（1996-11-18）［2014-01-26］.http://www.people.com. cn/item/flfgk/gwyfg/1996/218101199650.html.

［5］宁静，杭艳红.地籍管理教学中克服学生学习倦怠的策略［J］.继续教育研究，2011（8）：133-134.

［6］钱铭杰，袁春，周伟，等.地籍管理课程设置与教学改革探讨［J］.中国地质教育，2008（4）：120-123.

［7］付梅臣，王军满，王广军，等.“土地利用规划学”课程体系设置与教学改革探讨［J］.中国地质教育，2007（3）：88-92.

［8］刘洪彬，董秀茹，王秋兵.土地经济学课程教学的改革与创新［J］.高等农业教育，2012（10）：52-54.

（责任编辑：邵晓军）

中图分类号：F301.2；G642

文献标识码：A

文章编号：1007-5348（2015）02-0105-04

［收稿日期］2014-06-23

［基金项目］韶关学院第十三批教育教学改革研究青年项目（SYJY20121358）.

［作者简介］成量（1987-），女，湖南湘潭人，韶关学院英东农业科学与工程学院讲师，硕士；研究方向：土地规划与利用研究.

Research and Practice of the Cadastral Management Courses Teaching Reform

CHENG Liang，CHEN Xiao-yuan
（College of Yingdong Agricultural Science and Engineering,Shaoguan University, Shaoguan 512005,Guangdong,China）

Abstract:From the employment needs of the land and resources management departments and land registration agency,the paper discussed the necessity of cadastral management teaching reform and analyzed the main problems existing in the cadastral management teaching practice.Aim at these problem,it put forward measures such as constructing system of course,improving teaching resources and methods,and adding practice part.The result showed that it played a positive role in increasing the students’interests and enhancing the teaching effectiveness.

Key words:cadastral management;land resource management;land registration agent;teaching reform