“双创”：中国经济新引擎

张前荣

要避免创业创新“昙花一现”，必须深化改革，破解制约创新创业的体制机制障碍，形成以企业为主体、产学研结合的技术创新体系

推动中国经济增长的传统动力正逐步减弱，要实现经济较长时期的中高速增长，须加快实施创新驱动发展战略。而推动“大众创业、万众创新”，增加公共产品、公共服务，是保持中国经济中高速发展的“双引擎”。

当前，必须造就扶持创业创新的体制机制，统筹各部门形成支持创新创业的政策合力，以“互联网+”为驱动推进中国经济社会创新发展，改造传统引擎增强发展后劲，充分发挥金融的扶持作用，为推动“大众创业、万众创新”提供政策支持。

现状

当前大众创业状况。近年来，中国大众创业发展很快，大学毕业生、留学归国人员和返乡农民工等正成为大众创业的主要群体。据相关统计，2008年至2013年，大学毕业生自主创业比例不断上升，2008年仅为1%，2013年达到2.3%，比2012年提高0.3个百分点，比2011年提高0.7个百分点。

当前万众创新状况。2014年，中国研究与试验发展（R&D）经费支出13312亿元，比上年增长12.4%，占GDP比重为2.09%。国家安排了3997项科技支撑计划课题，2129项“863”计划课题。国家新兴产业创投计划累计支持设立213家创业投资企业，资金总规模574亿元，投资创业企业739家。受理境内外专利申请236.1万件，授予专利权130.3万件。签订技术合同29.7万项，技术合同成交金额8577亿元，比上年增长14.8%。截至2014年底，累计建设国家工程研究中心132个，国家工程实验室154个，国家认定企业技术中心1098家。

问题

大众创业面临的主要问题。一是国民创业意识较弱，创业者比例偏低。调查显示，八成以上的家长希望子女能够有稳定的工作，近七成的家长不赞成子女创业，希望子女自主创业的不足3%。二是创业者普遍存在资金困难。近九成的创业者认为资金不足是创业最主要的障碍，近八成的农民工认为创业最缺少的是资金。三是一些政府部门行政效率较低，创业优惠政策难以有效落实，创办企业注册审批程序复杂、门槛高，优惠政策落实不到位。

万众创新面临的主要问题，总体上讲，中国整体创新能力不足，企业尚未真正成为技术创新的主体，缺乏创新的动力和机制，自主创新能力不足，核心技术受制于人。尽管中国各个产业的技术水平和自主创新能力有了不同程度的提高，个别产业在国际上也具备了一定的竞争力，但总体来看，产业自主创新能力仍然较弱，与发达国家相比还有相当差距。主要表现为中国产业技术中的核心专利技术少。

中国近半数发明专利申请来自国外，其中绝大部分集中在移动通讯、无线电传输等高新技术产业领域。在高技术领域，美国、日本拥有的专利占世界专利总量的90%左右，包括中国在内的其他国家仅仅占有10%。由于缺少拥有自主知识产权的核心技术，中国不少行业存在产业技术空心化的危险，这成为中国产业进一步发展和进入国际市场的瓶颈。中国工业生产所需的大量技术装备，特别是高端产品主要依赖于进口。

中国作为工业品出口大国，生产装备特别是技术装备水平还比较差。装备制造业虽然规模较大，但真正体现行业竞争力的高精尖加工工艺和重大技术装备制造能力仍然比较薄弱。市场急需的高技术含量、高附加值的技术装备和产品短缺，一些国民经济和高技术产业领域所需的重要装备，如高端医疗设备、半导体及集成电路制造设备和光纤制造设备等严重依赖进口。

引进技术消化再创新能力薄弱，引进技术没有与自主创新和提高产业竞争力结合起来。中国对引进技术的消化吸收长期缺乏足够重视，只引进而不消化吸收，成为影响产业技术进步的一大难题。中国大中型工业企业投入技术引进与消化吸收的经费比例低于1，而日韩两国技术引进与消化吸收的比例均保持在1：5以上。由于消化吸收经费投入明显不足，导致对引进技术的消化吸收能力薄弱，严重影响了产业自主创新能力的提高。

以企业为主体、产学研结合的技术创新体系尚未形成。总体上看，中国企业研发投入不足，技术创新和新产品开发、引进技术的消化吸收能力仍比较薄弱。大中型企业研发投入占销售收入的比例不高，大多数企业没有申请专利，极少数企业拥有核心知识产权。在基础性研究、行业共性技术研发方面，企业间没有广泛建立和形成技术创新的战略联盟或协作关系。

尽管中国科技人力资源总量较多，但与其他国家相比，特别是在相对指标，如每万名劳动力拥有的研发人员方面，差距仍十分明显。投入不足是长期困扰中国创新能力提升的重要制约因素。20世纪90年代，中国研发投入占GDP的比重一直徘徊在1%以下。到2014年，占比为2.09%，虽然有明显提高，但仍然低于美国、日本和韩国等发达国家。

当前，中国尚未建成有利于科技人员创新创业的科技基础平台，大型科研设施以及科研资料、科学数据等严重匮乏、分散落后，并且还存在着盲目重复购置、使用效率不高的问题，没有形成社会共享机制。由于缺乏国家层次上的整体规划和政策引导，无法实现科技资源的有效共享，科技人员难以及时了解和掌握国际国内最新科技文献和数据，无法有效利用先进科研设施。

建议

1.造就扶持创业创新的体制机制。第一，给予财税优惠。创业伊始的高新技术企业通常没有赢利，应考虑在营业税、增值税等方面进一步给予优惠措施，降低小微企业申报国家级、省级高新企业的认定门槛。目前主要是以产值和税收来认定，高新初创型企业难以达到，应改为以科技含量、专利创新作为主要的认定标准，同时引入第三方机构对其进行评估。第二，深化行政改革，继续取消和下放行政审批事项，全面清理非行政许可，推行市场准入的负面清单制度，为市场主体松绑、减负。依法保护知识产权。第三，实施创新项目计划。可以设立专门项目，或者实施以创业企业为对象的政府采购政策，以解决创业企业的市场进入问题。对重点创业群体如留学归国人员和大学毕业生，可以设立自主创业支持项目，由国家或地方政府择优资助。可借鉴其他国家做法，制定青年创业专项计划。

2.形成支持创新创业的政策合力。第一，继续简政放权，保证政府不越位和不错位，为“大众创业、万众创新”腾出空间。第二，政府应着眼于创新创业者的需求，加强顶层设计，营造公平竞争的市场环境。第三，加强各部门之间的政策协调，形成支持创新创业的政策体系。第四，加强高校的创新创业教育。鼓励高校开设多种形式、多项内容的创新创业教育课程。

3. 以“互联网+”驱动经济社会创新发展。第一，制定推动“互联网+”全面发展的国家战略。促进互联网与各产业融合创新，在技术、标准、政策等方面实现互联网与传统行业的充分对接，推动“互联网+金融”、“互联网+交通”、“互联网+医疗”等新业态发展。第二，开放公共数据，建立数据安全与相关方权益的保障体系。第三，推动全社会对互联网平台的广泛应用。推进“互联网+公共服务”模式，鼓励政府利用新媒体、社交网络等互联网平台建立“智慧城市”管理和服务体系。政务民生服务平台应该与市场各方合作，分类逐步开放相关数据和接口，降低企业进入与运营成本。整合办公环境、信息资源、扶持政策、融资平台在内的综合性创业载体。

4.改造传统产业，增强发展和创新后劲。第一，以产品创新为主导，以工艺创新为手段，以机理研究为基础，增强中国企业在国际市场上的竞争力。加快淘汰落后技术，化解过剩产能，加快产能过剩行业和高污染行业的兼并重组，支持产能过剩行业新技术产能的等量置换，严格控制新增产能。第二，充分利用传统产业中已有的高新技术，发展高端制造业以及一些战略性新兴产业。研发新材料，推出新产品，创造新模式，做好基础性研究。第三，实施财税改革，推出扶持中小企业的新举措，深化金融改革，继续推进利率、汇率市场化。

5.充分发挥金融对“大众创业、万众创新”的支撑作用。第一，有效发挥信贷政策的导向作用，积极引导金融资源向公共产品和公共服务倾斜，大力推动金融产品和服务方式创新，努力扩大直接融资规模，构建公共产品和公共服务多元化融资渠道。在科技领域，要积极引导金融机构加大对科技企业特别是小型微型科技企业的信贷投入，深化科技与金融的结合，加强科技、财税、金融等方面的政策协调，形成推进科技金融发展的政策合力。第二，进一步规范互联网金融发展，适度监管，有效防范和化解金融风险。第三，在确保资金安全的前提下，全方位、多角度、多维度地提供金融支持。第四，设立国家新兴产业创业投资引导基金。

6.创造良好的政策环境，扶持大学生创新创业。推动高校普及创新创业教育，实现创新创业教育科学化、制度化、规范化。不断丰富创业教育形式，开展灵活多样的创业实践活动，加强创新创业师资队伍建设。以有创业愿望的大学生为重点，编制专项培训计划，优先安排培训资源，使每一个有创业愿望和培训需求的大学生都有机会获得创业培训。

要充分发挥中小企业发展专项资金的作用，更多支持大学生创业实体。设立重点支持创业大学生的天使投资和创业投资基金。充分利用大学科技园、科技企业孵化器、高新技术开发区、经济技术开发区等现有资源，建设大学生创业园、留学人员创业园和创业孵化基地，为创业大学生提供创业经营场所。对符合条件的创业大学生按规定给予经营场所租金补贴。

搭建青年创业者交流平台，经常举办交流活动，为创业大学生及时了解政策和行业信息、学习积累行业经验、寻找合作伙伴和创业投资人创造条件。加强服务创新，积极探索将促进就业创业政策措施向网络创业就业领域延伸拓展的有效方式，为在电子商务网络平台上注册“网店”的创业大学生提供政策支持和服务。要充分发挥留学人员回国服务工作体系的作用，对留学回国创业人员开展针对性服务，帮助他们了解国内信息、熟悉创业环境、交流创业经验、获得政策扶持。

（作者为国家信息中心研究员）