探究山区城镇建设与国土规划

韦红吉

摘要：为推进城镇化的建设，提高城镇的经济发展水平及城镇居民的生活水平质量，需要对城镇的土地进行合理规划，打造具有优势的发展项目，优化产业结构，实现共同富裕的目的。本文以江西的全南县为例，进行简要分析。

关键词：山区；城镇建设；探究

江西省是我国山区较多的省份之一，因此，本文通过全南县的情况，对山区城镇化建设进行探究与分析。通过对全南县城镇建设的情况及发展状况，进而分析我国山区城镇建设的情况，及推进山区城镇建设及发展应作出的理性思考与科学的土地规划。

一、城镇建设的发展现状

（一）城镇化建设力度的增大

以全南县为例，全南县近些年来积极推进城镇化建设，完善城市功能，并取得了明显的效果。新增建房面积10多万平方米，新增绿化面积5万多平方米，人口增长比重达到12%，效果显著[1]。

（二）具有规划意识

全南县在城镇建设过程中，注重城镇的规划。如聘请专门的规划人员对该县进行规划，建立完整明确的规划体系，并在此基础上进行城镇化建设。并且根据国家发展要求进行改进，如将新农村建设加入到城镇化的建设规划之中，并也在具体的实践过程中取得了一定的效果。

（三）管理的规范化

全南县在建设过程中有自己的发展理念，并按照城镇发展要求进行建设，并且在城镇管理方面也具有一定的规范性。例如，全南县通过各部门的配合，对市容市政都进行了整治，并且对于违章建筑等进行严惩，而且在拆迁问题上也有自己明确的要求、规定，因此在管理上具有一定的规范性[2]。

（四）政府职能的转变

该县政府在推进城镇化建设的过程中，其职能也在发生着一定的转变。在发展城市硬件设施的过程中，转变政府的职能，降低企业发展成本，建立行政服务中心，做好招商引资工作。

全南县的城镇建设是山区城镇建设的缩影，由全南县的城镇建设现状可以看出，当前我国多数城镇建设的概况，随着基础设施的建设与管理水平的提高，城镇发展也已有自己的规划，朝着健康有序的发展方向进行，但这并不意味着城镇发展的成熟与完善，城镇发展过程中仍存在一定的问题需要解决。

二、城镇化建设中存在的问题

（一）硬件设施建设的滞后

虽然该县在城镇发展方面投入了大量的资金，加快了城镇化的建设，但与我国其他发展速度快的城市相比，仍然比较缓慢，不能满足当前人们对生产生活的需求。而且一些工程项目仍处在前期的准备阶段，并没有动工，或者一些施工项目虽有动工但却迟迟不能交工，造成交通等的堵塞。

（二）服务功能的不完善

全南县虽然在城镇化建设前进行了规划，但由于自身环境等方面的因素，该县的服务功能并不完善。如，主要交通路段的环卫设施及基础设施还是比较少，一些体育厂等基础设施能在建设之中，图书馆等公共基础设施不能满足人们的需求，休闲娱乐设施有限，卫生服务能力不强等，都是服务功能功能不完善的具体表现。

（三）其他问题

不仅如此，山区城镇化建设还存在很多的问题，如城镇化改造缓慢，出现城中村，很多土地被闲置，造成大批土地资源的浪费[3]；还有城镇中存在着少批多建、占用农田等情况，虽然政府会给予一定的惩处，但仍屡禁不止；城镇居民素质有待提高，乱倒垃圾、乱贴乱画现象仍然存在；此外，城镇化在管理上也存在问题，对财政的过度依赖，专业人才的缺乏等，都是山区城镇化建设表现出来的问题。

三、加快城镇化建设与发展的举措

（一）科学布局，完善发展机制

加快山区城镇化的建设，需要做到科学的布局规划，建立完善的发展机制。具体要求有：首先，加强执法队伍的建设，通过培训等方式，打造一支精通城镇化发展的人才队伍；建立激励考核制度，定期进行考核，对表现突出的人员进行表扬，并给予一定的物质奖励[4]；其次，进行科学的规划，大力发展中心城镇和加强重点镇的建设，根据当地的实际情况打造特色城镇；最后，要严格按照规划实施，有规矩才有方圆，因此，一定要规范做事。

（二）发展多元的经济

城镇化的发展离不开产业，因此，要根据当地的实际情况，因地制宜，发展多元的经济，推进城镇的发展。首先，当地政府可招商引资，拉拢企业到城镇投资，建立商业街，修建娱乐项目等，带动城镇经济发展，完善城镇服务功能；其次，大力发展旅游业。山区城镇通常都是景色优美，具有丰富的旅游资源，政府应积极开发，融合当地习俗，创建特色旅游基地；最后，加强其他基础设施的建设，重视教育，完善其他便民设施。

（三）做好带头示范作用

有重点的建设工业园，然后发挥带头示范作用，带动周边城镇的发展。工业园的建设要进行科学的规划、定位明确，在完善基础设施和配套设施的基础上，对管理体制进行创新，吸引企业的加入，增加企业投资的力度，引进项目，努力建设成为特色的产业群，推进山区城镇的建设与发展。

总结：

综上所述，山区城镇的建设与发展离不开科学的布局、规划，政府要积极发挥其职能，完善基础设施建设，发展具有地方特色的旅游产业，招商引资，发展多元的经济建设。重视教育，提高城镇居民的个人素养，为山区城镇化建设做好铺垫，推进山区城镇化的发展与建设。

参考文献：

[1]陈伟. 西南山区城镇建设地质灾害风险管理控制方法研究[D].成都理工大学，2011.

[2]邓伟，方一平，唐伟. 我国山区城镇化的战略影响及其发展导向[J]. 中国科学院院刊，2013，01：66-73.

[3]刘志有. 区域土地利用总体规划实施的管控研究[D].新疆农业大学，2014.

[4]杨乐，曹春霞. 我国山地城镇规划建设中地质灾害防治的实践与探索[A]. 中国科学技术协会、重庆市人民政府.山地城镇可持续发展专家论坛论文集[C].中国科学技术协会、重庆市人民政府：，2012：9.