南京市水务管理工作现状及存在问题建议

金哲 毕爱民 陈元刚

摘 要：随着经济社会的快速发展，城市水务工作面临巨大压力，水务一体化管理可以更高效的配置和利用水资源。该文从水环境管理角度对南京市水务一体化工作进行研究，梳理存在问题，提出相应的对策建议，为类似地区开展相关工作提供借鉴。

关键词：南京市；水务一体化；水环境管理

中图分类号 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）09-127-02

Situation，Problems and Suggestions about Water Affairs Integrative Management in Nanjing City

Jin Zhe et al.

（Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China）

abstract：With the rapid development of social economy，city water affairs is facing great pressure，integrated management of water allocation and utilization of water resources can be more efficient. This article conducts the research to the integration of water of Nanjing from the angle of water environment management，combing the existing problems，puts forward the corresponding countermeasures and suggestions，to provide reference for similar area to carry out related work.

key words：Nanjing city；Integration of water；Water environment management

随着我国城市化进程的不断加快，各地区面临着水资源短缺、环境生态恶化等多重考验。通过推进城乡水务一体化，促进水资源统一调度和优化配置，加快水务基础设施建设，是水资源自然属性、合理开发利用的客观要求[1]。

自1993年深圳市开始实施水务管理体制改革以来，经历了20a以上的发展，全国很多城市不同程度的进行了水务改革，也取得了一定的成效，但与体制成熟国家相比仍有较大差距。因此，从水环境管理角度进一步梳理有关工作，开展对策研究是很有必要的。

1 南京市水资源和水环境现状

1.1 南京市水资源主要特点 南京地处长江中下游，过境客水资源总量丰富，约在9 000亿m3/a左右；但本地水资源量不足，作为宁镇扬丘陵地带，地区产水量低，蓄水条件较差，平均水资源量略超20亿m3/a，人均占有量仅为全国平均水平的1/8。同时，南京地表水资源量的年内和年际分布很不均匀，夏、秋季由降雨产生的地表水资源量占全年地表水资源总量的70%，冬、春季只占30%。

1.2 南京市水环境现状 根据2014年南京市环境质量简报，全市水环境功能区断面达标率约为63%；“十二五”以来，城市主要水体水质状况基本保持稳定，城市主要饮用水源水质达标率为100%，地表水环境质量主要超标因子为氨氮、总磷和生化需氧量。

2 南京市水务管理工作现状及问题

2.1 水务管理工作现状 2013年5月，中共南京市委、南京市人民政府联合印发了《南京市水务布局优化和建管体制改革工作方案》（宁委发〔2013〕29号），南京市的水务一体化工作正式启动。由于历史的原因，南京市水资源管理部门较多，主要部门和单位有水利局、住建委、城管局、环保局和市水务集团（市城建集团下属独立法人单位）。其中水利局负责城郊部分骨干河道地表水和防洪、水土保持；住建委负责污水处理厂及配套主干管网建设（支管网由各区政府建设）；城管局负责主城区河道日常养护和闸站排水管理工作；环保局负责全市水环境保护和水污染防治监管工作；市城建集团下属水务集团负责污水处理厂运行和管道、泵站管养的具体操作。

由于部门众多，加之责权不清，交叉管理，在水务工作中或多或少存在着“职能分散、配套不全、管理不严”等问题。面对水务管理工作服务范围广，涉及城乡管理的多个方面，必须按照“一龙管水，团结治水”的要求做好水务工作[2]。

2.2 现阶段主要存在的问题

（1）排水管理职能分散交叉。市住建委作为生活污水处理的行业主管部门，但并无排水许可审批权（该项管理权限主管部门为市城管局），也无配套的机构及人员。污水处理厂的运行及管道、泵站的管养由市城建集团下属水务集团具体负责，市城管局则负责排水设施日常运营调度和考核。由于建管缺乏有效衔接和沟通，管养不够协调，造成整个雨污排水设施运行管养效率较低。

（2）河道管理体制不顺。在河道水环境管理方面，除了功能管理上的各部门分割管理，水利局负责郊区河道和骨干大河管理，城管局负责城区河道管理。也存在着现实中各区政府“条块分割”，不能做到“无缝对接”。最典型的情况就是管网标高不匹配，常导致污水倒流进雨水管网，造成二次污染。同时，区级层面缺乏有效的执法授权和管控手段，易存在监管盲区。

（3）资金缺口较大。一是建设经费需求量较大且贷款比例过高，造成市、区财政压力较大，此类建设模式不合理且难以持久；二是养护经费严重不足，现行的污水管网养护经费只达到实际支出的1/5，平均每人要负责1km的河道养护保洁，难以保证养护质量。

3 理顺管理体制的几点建议

水务一体化建设是一个系统性工程，从水环境管理角度，建议加强以下几方面的工作：

3.1 优化体制机制，统一建管职能 将分散在各部门的涉及排水的行政职能规整统一。考虑到管网建设均在道路之下，建议排水管理和道路管理尽量统一在一个行政部门，便于协调推进。

3.2 加强统一规划 要正确处理好经济社会发展和环境容量需求等方面的关系，将河道水系联通、管网泵站建设规划纳入城市建设发展总体规划中，坚持规划引领，建立完善防洪排涝和生态景观功能相统一的河道水环境体系。

3.3 强化排水许可和排水行政执法 考虑到排水工作的专用性和流域性特点，建议排水许可的审批应集中在市级行政主管部门。同时，要进一步加强与环保等相关部门的协作，整合现有的监测力量，设置雨水、中水、污水一体化的监测机构。在此基础上，加强执法和处罚力度。

3.4 增加资金投入，加强市场化运作 水务一体化建设涉及大量基础设施建设，要改变现有的计划经济模式，采取政府向社会购买服务等多种形式，鼓励多种经济主体、社会资本参与相关工作。同时，为保障水务工作的可持续发展，应建立合理的水价形成机制和调整机制，充分考虑水务行业的公共特性，进行必要的财政支持与引导；调整市区两级财政投入比例，提高日常养护经费和转型维护经费标准[3-4]。

3.5 加大监督力度 鼓励群众监督，积极组织居民、社会团体等社会各界参与水务一体化工作的建设和管理。加强新闻媒体的监督，通过多种渠道、多种方式宣传和监督，切实增强全社会的水环境保护意识，形成良好氛围。

参考文献

[1]高镔.关于深化水务体制改革推进水务一体化管理的调研报告[J].水利发展研究，2010（8）：117-125.

[2]李卫国.我国水务管理体制创新研究[D].大连：大连理工大学，2005.

[3]刘凡，孙帅，王树翠.区域水务一体化改革研究[J].经营管理者，2013（21）：199.

[4]赵继军，张辉.水务一体化管理是实现水利现代化的重要保障[J].水利技术监督，2013（1）：29-31.

（责编：徐焕斗）