安康市农药包装废弃物回收的做法，存在问题及对策

罗长安 张仁历 曹毅军

摘 要：农药包装废弃物对人类生产生活及生态环境安全的风险，日益受到人们的广泛关注，做好农药包装废弃物清收处理工作具有必要性和迫切性，其政治、经济和生态意义巨大。该文结合安康市在农药包装废弃物回收工作过程当中的实际操作及遇到的一些问题，提出了对策建议。

关键词：农药包装；废弃物；回收做法；对策建议；安康市

中图分类号 X592 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）09-90-02

农药是一种常用的农业生产资料，为促进农业发展、农民增收发挥了重要作用。但是，由于环保意识淡薄，农民在使用农药后往往将大量的包装物随便丢弃于池塘、河沟、田边，废弃包装内的残留农药造成水质和土壤污染，废弃的包装塑料瓶（袋）在自然环境下不易降解，既给生态环境带来了污染，也严重威胁着城乡居民的健康与生存。随着农药使用范围的急剧扩大，使用时间的不断延长，农药包装废弃物成为了一个不可忽视的农业面源污染源，成为世界各国一直探索破解的难题。我国是生产和使用农药的大国，农业面源污染正在成为农业环境治理的重点领域，科学使用农药和合理处置农药废弃物的工作将成为改善农村生态环境、建设生态文明、推进农村经济社会可持续发展的重要举措。

1 安康开展农药包装废弃物回收的重要意义

1.1 责任和使命 作为国家南水北调重要水源涵养地的安康市，属于国家主体功能区规划中限制开发的重点生态功能区，采取综合措施确保一江清水是历史赋予安康人民的政治责任和光荣使命。然而，农药包装废弃物污染对汉江水质保持存在着严重威胁，围绕护水、保持可直接饮用的一泓清水永续北上，要求我们必须处理好农药包装废弃物污染问题。

1.2 推进生态文明美丽家园建设和保障农产品质量安全的需要 长期以来，农民习惯于施用农药后，将废包装物随意丢弃，这些散落在田间地头的农药包装废弃物多属于不易降解材料，随意丢弃在农田中的废弃包装物长期存留在环境中，会导致土壤受到严重化学污染，会在土壤中形成阻隔层，降低土壤质量，影响植物根系的生长扩展。在耕作时，会影响农机具的作业质量，进入水体后，也易造成沟渠堵塞污染地表水及地下水，间接地威胁到农产品质量安全，即使混同普通生活垃圾一起处理，也存在着环境风险和隐患。因此处理好农药包装废弃物是降低环境风险、维护广大农村自然生活环境的需要，是保护城乡居民生命安全的需要，是建设生态文明美丽家园的需要，是保障农业生态环境安全和农产品质量安全的需要。

2 农药包装废弃物回收的主要做法

2.1 选择不同类型地域设立回收试点 一是选择在平原川道乡镇人口密集区（汉滨区梅子铺街），利用农药销售网点采取以旧换新的方式；二是在中高山专业合作社园区（旬阳县甘溪镇柑桔专业村）用药农户较多的区域，采取现金回收的方式建立回收点。2014年全市共建农药废弃物回收点27个，同时将该项工作纳入各级农业综合执法部门的年度考核。

2.2 公开价目有偿服务 根据农药包装废弃物不同材质及规格制定统一收购价目，在收购门店醒目位置向群众公布，使前来回收点的群众一目了然积极交售。同时，采取4种不同的回收模式：一是现金交易。即按公布的价格回收当场结算付现金；二是以物换物。即以相当数量的农药包装废弃物折算价格后换取同等价格新农药；三是补差价。农民交到回收点的包装废弃物价值不足于购买农资的自行补齐差价；四是回收奖励。凡交到回收点的农药包装废弃物按价值奖励一定数量的蔬菜种子或洗衣粉、牙膏等生活用品。

2.3 认真做好废弃物处理工作 对回收来的农药包装废弃物处理，结合实际采取了不同的办法：一是在有条件的地方利用水泥厂、生猪定点屠宰场无害化处理池高温焚烧；二是就近深埋，两者都基本做到了无害化处理。具体做法：金属桶罐要在清洗后压扁后埋于地下，深度不少于50cm；玻璃容器在打碎后掩埋；塑料容器清洗后再焚烧；杀虫剂包装要焚烧；除草剂包装纸板要埋掉。如果不能及时处理，应洗净后放在安全地方。焚烧时应做好防护措施，尽量远离烟雾。

2.4 开展宣传营造全民参与氛围 加大宣传，营造全民参与的氛围。通过电视、报刊等媒体，采用（下转137页）（上接90页）公告、横幅以及让回收点结合当地情况自己印制相关宣传单页发放等多种形式，加大农药包装物乱丢乱弃危害性和安全处理重要性的宣传力度，提高全民对乱扔农药包装物危害性的认识，使其积极参与到废弃农药包装物回收工作中来，营造全民参与环境保护的良好氛围。

2.5 建立投诉举报机制，强化社会监督 鼓励村组之间、干群之间、村民之间开展横向监督，及时举报和纠正随意丢弃或不合理处置农药废弃物的现象，增强百姓对农业环保工作重要性的认识。

3 存在问题和对策建议

3.1 存在问题 （1）目前群众尤其是经济条件较好的平原川道地区群众对农药包装废弃物回收工作还缺乏足够认识和理解，需要进一步加大宣传力度，做到家喻户晓，全社会都来关心和支持此项工作。（2）随着回收数量的逐步加大，所需资金的数额也在不断增加，我市每年至少需要500万元经费保证，目前还没有解决这项费用的有效途径。（3）我市境内目前还没有专业的化学危险品废弃物无害化处理机构，运往他处销毁将加大费用开支，农药废弃包装物的销毁是一个亟待解决的问题。

3.2 对策建议 （1）制定专门的农药废弃物管理法规和政策，同时设立“农药废弃物回收处理专项补助资金”，支持农药生产企业建立农药废弃物的回收处理体系。建议在《农产品质量安全法实施办法》和新《农药管理条例》中，对农药包装废弃物回收处理工作制定明确的规定，同时设立“农药废弃物回收处理专项补助资金”，支持农药生产企业建立农药废弃物的回收处理体系，以法律的形式实现农药废弃包装物管理科学有效运行。

（2）制定好顶层设计。各级政府结合实际制定《农药废弃包装物回收实施方案》，各部门按照方案的总体要求，制定具体的工作实施方案，分解落实责任，同时应将农药废弃物回收工作列入各级政府的专项考核。只有这样才能确保此项工作落到实处。

（3）加大政府投入，不断探索农药包装废弃物管理的长效机制，从而保障该工作的可持续发展。政府、生产企业、流通部门和使用者四方协调一致，共同抓好农药废弃物的管理，建立合理的农药废弃物回收处理体系。建议地方政府在专题调研的基础上出台政策，最好像废弃地膜回收一样有专门的项目支撑，如按照作物面积，每667m2补贴5～8元作为农药废弃物回收补贴。

（4）调动社会各界力量全民参与农药废弃物回收工作。一是农业项目编制中，要求种植养殖园区必须有农（兽）药废弃物回收设备，严格执行回收程序，不达标的坚决不能验收。二是与农资连锁经营部门联合处理。要求农资连锁经营单位建立剧毒、高毒、一般农药使用后的容器、包装物回收登记制度，并对废弃农药容器和包装物实行有偿回收和集中处置。三是政府相关部门成立专门的废弃农药包装物回收公司进行回收，农药经销商要承担一定费用，政府予以补贴。

（5）大力推广高效、低毒、低残留的生物农药。随着无公害农产品、绿色、有机食品生产在我国的大力推行实施，高效、低毒、低残留的农药逐渐被广大农民所接受，应逐级大量推广高效、低毒、低残留农药使用技术，充分依靠项目支持，对使用生物农药的进行资金补贴。

（6）实行绿色防控技术。目前绿色防控技术主要有：天敌释放与保护利用技术、生物物理诱控技术（性诱剂、杀虫灯诱、色板诱杀、防虫网和银灰膜避害技术等）。

（7）科技、农业、环保部门要积极开展农药废弃包装物的利用研究，使其循环利用，变废为宝。尽快编制地方农药废弃物回收技术规程和陕西省农药包装废弃物回收和集中处置的试行办法，以便有章可循，也有利了全省推广。

参考文献

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[2]夏忠敏，吴琼，邵昌余.农药包装废弃物处理现状及治理对策[J]，植物医生，2011，24（3）.

[3]宋继文.关于处理农药废弃物的探讨[J]，农药科学与管理，2012，08.

（责编：徐焕斗）