西部欠发达地区务农劳动力文化素质现状及对策

马刚+王丽梅

摘 要：该文介绍了我国西部发达地区武威市务农劳动力文化素质现状，分析了务农劳动力文化素质偏低的原因，并提出了相应的对策建议。主要包括：进一步提高思想认识，建立多部门齐抓共管的运行机制，不断加大政策支持力度等。以期引起各级领导和社会足够的重视，进而有效地开展好农民教育和培训工作，促进农村务农劳动力整体素质的提高。

关键词：西部；欠发达地区；务农劳动力；文化素质；对策

中图分类号 F323.6 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）09-30-02

在当前国家层面强力推动新型城镇化和打破城乡间户口壁垒的双重政策效应叠加激励下，农村青壮年剩余劳动力向城镇非农产业持续转移已成为不可逆转的趋势。在大多数农村，从事农牧业者以妇女和中老年人居多。因此，劳动务农劳动力的文化素质，不仅直接影响到农业生产发展和农村小康水平的实现，更严重威胁着国家层面的粮食安全[1]。2011-2013年，笔者采用抽样调查的办法，对甘肃省武威市农村务农劳动力的文化素质（以学历文化为主）等情况进行了调研分析，并提出了相应的对策和建议，以期引起各级领导和社会足够的重视，进而有效地开展好农民教育和培训工作，促进农村务农劳动力整体素质的提高。

1 武威市务农劳动力文化素质现状

根据对凉州区、古浪、民勤、天祝4县（区）8个乡镇、87个村民小组抽样调查，农村务农劳动力的现状特点是：一是近2/3的农村劳动力在务农。在调查10 216名劳动力中，在家务农的6 793人，占总数的66.5%；二是女性多，男性少。在6 793名务农劳动力中，男性2 948人，占43.4%，女性3 845人，占56.6%；三是中老年人多，青年人少。在务农劳动力中，18～35岁1 827人，占26.9%，35～54岁2 644人，占38.9%，55岁以上2 321人，占34.2%；四是初中以下学历的人多，高中以上学历的人少。在务农劳动力中，高中以上学历636人，占9.4%，初中学历2 675人，占39.4%，小学文化程度及以下者3 482人，占51.2%。五是务农收入与受教育程度呈高度正相关。在调查的6 793人中，小学文化程度及以下者人均收入（包括非农收入，下同）4 362元，初中学历人均收入5 238元，高中以上学历人均收入5 847元。初中、高中学历劳动力人均收入分别高于小学以下文化程度劳动力20.1%和55.7%。

2 武威市务农劳动力文化素质偏低原因分析

2.1 农民本身受教育的程度低，导致农民学历文化偏低 由于受经济、地理、人文、传统等因素的影响，农民受教育程度普遍低于市民。调查显示，武威市务农劳动力文化层次也不高，高中仅占9.9%，小学及以下占51.3%；国扶贫困县天祝藏族自治县务农劳动力中，初中以下学历所占比例更高达72.1%。由于文化层次偏低，小农经济意识较严重，种植养殖的生产经营方式陈旧，接受新的知识文化的能力相对较弱。

2.2 农村劳动力转移速度较快，导致务农劳动力结构发生变化 近年来，全市农村劳动力转移每年以10%左右的速度递增，已成为农民致富的一条有效途径；2008年，全市共输出富裕劳动力37.61万人，劳务收入达19.81亿元。2009年，全市共输转城乡劳动力39.16万人，全年劳务收入达22.5亿元。2013年，全市共输出剩余劳动力45.2万人，全年劳务收入达到24.7亿元。由于农业是一个基础和弱势产业，比较效益较低，在家种田和外出打工者之间经济收入有较大差距，大部分有知识、有能力，年富力强的年轻人、男劳力纷纷外出打工，获得工资性收入；即便留在农村的年轻人，也多在农业流通、建筑、乡镇企业、民营企业及服务行业工作，而较少直接从事种植、养殖业生产。使从事农业生产的大多为劳动能力和接受教育能力都较差的妇女和中老年人[2]。凉州区张义山区上泉乡的调查点55岁以上的务农劳动力比例竟高达49.7%，女性务农劳动力比率也高达65.8%。

2.3 特色先进实用技术培训的机会少，影响了科学种田水平的提高 在现阶段，除农业科技企业、农林场以外，对从事农村务农这一职业的劳动力，由于国家农技推广部门普遍处于“有钱养兵，无钱打仗”的状况，加之乡镇一级农技推广站管理体制不顺，技术人员知识层次较低，对农民的技术培训和送科技下乡活动往往集中于农闲的冬季，且一般性农业技术培训的机会多，特色先进实用技术培训的机会少，尚未形成根据不同的农时季节、不同的生态类型、不同的农业生产特色进行培训的长效机制[3]。

3 提升农村务农劳动力文化素质的对策

3.1 进一步提高思想认识 由于提高务农劳动力文化素质的工作，覆盖面广，涉及部门多，不可缺少必要的投入。所以，政府职能部门要高度重视这项工作，将其摆上议事日程，并制订切实可行的当前和长远规划，有计划、有步骤地具体落实。同时，各有关部门也要提高思想认识，通过对口落实，把提高农村务农劳动力素质作为自身的任务。各级党政部门只有从化解“三农”问题，缩小城乡差距，践行“社会主义价值观”的高度出发，克服“没有文化照样当农民”的思想，确立新形势要求务农劳动力必须具有较高综合素质的理念，才能保证农村的稳定和农业的持续发展[4]。

3.2 建立多部门齐抓共管的运行机制 提升务农劳动力素质是一项涉及面广，工作量大的系统工程，需要农林、教育、宣传、劳动保障等多个部门的通力合作和协调，需要制定切实可行的方案和措施，确定牵头部门，明确部门分工，同时还要制定科学的考核机制，才能确保这项工作的顺利开展。

3.3 不断加大政策支持力度 一是加大财政扶持力度。一方面继续对农业生产进行力所能及的直接扶持；另一方面争取拿出一定的经费，用于对务农劳动力开展定期和不定期的培训，激活乡镇农技站、兽医站等基层一线的农业培训机制，提供阵地，提高务农劳动力的文化素质和生产技能。二是将提高农民文化素质纳入小康村建设。在与村民自治制度协调一致的基础上，建立完善的农村基层组织干部特别是村支书的任用制度，要求他们不仅仅具有较强的致富能力和带动能力，还要具有一定的文化素质（如中专以上学历），为农村经济发展注入新的活力。三是通过出台优惠政策，扶持农业产业化龙头企业，发展农民专业协会，建立农产品运销经纪人队伍，为农民自身素质的提高创造条件、提供阵地和桥梁。同时，大力培育发展适合不同地区具有不同特色的新型农机服务组织，提高农机服务的组织化程度，提升服务水平和能力，减轻务农劳动力劳动强度[5]。四是加强乡镇信息化服务体系建设，开发电脑专家系统，加强电子网络信息的传播和宣传。

3.4 全面有效地提高培训质量 一是要提高农技推广人员的素质。要通过开展不同层次的高新技术培训、继续教育培训，并建立竞争与淘汰的激励机制，提高农技人员的知识水平；同时，通过加强与农业科研院校的合作，选派技术干部进行研修、深造，以及聘请专家学者讲学等途径，更高层次地提升农技推广人员的素质[4]。二是要对农民进行分层次培训。根据农民自身不同的学历层次和能力的高低，有效开展不同层次的培训。对初高中学历并且有学习要求的务农劳动力开展农业生产技能培训，并注重对其进行新品种新技术、规模种养技术等方面的培训；对小学及以下学历的劳动力进行农业生产基本技术、主要是农作物病虫草和畜禽疫病基本防治技术的培训，使其掌握科学种田的基本技能。三是要不断扩大对农村科技、文化服务的内容。随着农业的发展，新型的农民要掌握多种知识，这就要求培训内容既要有农民进行农业结构调整急需的实用技术，也要有市场经营和政策法规方面的知识。通过培训提高农民的科技水平、经营能力、守法意识、维权意识，进而提高农村经济水平。四是要改进对农民培训的方法。一是在相对农闲的季节，组织专家到村镇开展农民培训，扩大培训范围，采用影象设备及多媒体技术，增加可视性，提高培训效果。二是要充分发挥农村科技示范户，专业户，规模种养户的作用开展现场培训，利用农民看得见，摸得着的例子来引导和启发农民，提高其生产积极性。三是以科技特派员制度为契机，广泛开展对农民的系统培训。让农技人员进村入户，与农民群众直接接触，及时解决生产中出现的难题和新技术应用中存在的问题，提高新技术的到位率和普及率。

参考文献

[1]呼应，刘钟钦.浅析提高农民素质与增加农民收入[J].农业经济，2001（3）：33.

[2]李宏岳.城镇化与农民增收研究[J].农业经济，2011（4）：17.

[3]朱巧琳.我国农村剩余劳动力转移的思路与对策[J].农业经济问题，2003（1）：41.

[4]蔡军，刘濛.河北省农村人力资源开发的现状与对策研究[J].中国农业资源与区划，2012，33（3）：84-88.

[5]刘养卉，龚大鑫，窦学诚.甘肃省各地区现代农业发展水平聚类分析[J].中国农业资源与区划，2010，31（2）：39-42.

（责编：徐焕斗）