丰都县烟叶综合服务专业合作社发展现状、问题及对策建议

彭培

摘 要：该文简述了丰都县烟叶综合服务专业合作社发展的现状，分析了发展中面临的问题，并提出了合作社发展的对策建议。主要包括：在政企协作上下功夫、在队伍建设上下功夫、在监管指导上下功夫等。

关键词：烟叶综合服务；专业合作社；现状；对策；丰都县

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）09-25-02

2013年中央一号文件提出：坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。因此，发展合作社是农业现代化的内在要求。

1 丰都县合作社发展现状

丰都县隶属重庆市，全县烟草种植以云烟87、云烟97为主栽品种。近年来，烟叶收购量均稳步在500万kg以上。丰都县烟叶综合服务专业合作社自2011年创建以来，经过3a的发展，现已成功在县内2个重点产烟乡镇建成4个合作社，其中1个被评为重庆市市级示范社。

1.1 组织机构逐步健全 自2013年来，各合作社更加注重规范化发展，“三会一经理”治理结构、社员现金入股等各项工作都有序开展，合作社规范化水平、社员满意度都有明显提升。加之总经理聘任工作的完成，当前全县合作社“三权分立”（决策权、经营权、监督权）格局已经基本形成。

1.2 专业化服务能力进一步提升 从目前已经开展的育苗、机耕、植保、烘烤等专业化服务来看，相比于往年，合作社2014年专业化服务覆盖范围、质量、效率都有明显提升。一是专业化育苗更加规范。2014年县分公司对育苗工厂产权进行了明晰，通过多种手段将原来掌握在业主手中的育苗厂使用权、收益权真正移交到合作社使用，新建育苗厂一律以合作社为使用主体，由合作社开展的专业化育苗比例明显提高。二是专业化机耕呈现3高。丰都武平、平川等基地单元内的合作社积极依托田间机械化试点，机械化水平显著提高，耕作深度达到25～30cm，真正实现了机械化程度高、专业化水平高、规格质量高。三是专业化植保全程覆盖。四是专业化烘烤逐步开展。重点采用“六连座以上集群烤房半包干、技术指导式烘烤”的模式，由合作社统一采购、供应烤煤，聘请烘烤老师，专业化烘烤正在逐步开展。

1.3 多元化经营初显成效 各合作社均能因地制宜，积极发展多元产业，切实提升合作社造血功能。以丰都南坪合作社为例。2014年开办生石灰加工厂，年收入达36万元。而其余的合作社也纷纷试点型煤加工，有机肥制造等与烟叶生产息息相关的项目，拓展合作社增收渠道。

2 合作社发展面临的问题

尽管丰都县合作社的发展已逐渐步入轨道，但与一些优秀的合作社相比还有很大差距。当前合作社运作存在的问题主要表现为“一高两不三低”。

2.1 运营成本高 2013年，光管理费用一项，4个合作社共支出85万余元。到了2014年，该项费用已增加至142万余元，约占合作社各项经营收入的15%。高昂的运营成本极大的掣肘了合作社的发展。

2.2 区域发展不平衡 全县共有4个合作社，工作水平差距较为突出，个别合作社尚处在起步阶段，各项工作仍没有步入正轨。

2.3 人员结构不合理 一是管理层年龄结构偏高，平均年龄达到40岁以上；二是文化水平偏低，普遍为初中学历，无大专及以上学历；三是专业技能缺失，缺乏具备财会、计算机、管理等方面的专业人才，也缺乏具备烤烟种植、烘烤等技术知识的人才。

2.4 管理水平低 一是制度不健全。没有科学可行的管人用人机制，干与不干一个样，吃大锅饭现象普遍存在，缺乏考核奖惩机制。二是财务管理混乱。普遍存在“一言堂”、项目不明确、收支不合规等现象。三是“缺位”、“越位”现象突出。部分烟站管理人员没有履行应有监管职权，反而直接当了合作社的“家”，习惯于插手具体事务。

2.5 专业化服务水平低 一是意识不到位。部分合作社缺乏主动服务生产、服务烟农的意识，烟农满意度不高；二是机构不健全。个别合作社尚未建立起专业服务队伍，已经建立的专业服务队也多是滥竽充数，没有发挥服务作用；三是业务不专。专业服务队普遍缺乏专业技能，专业化服务质量达不到现代烟草农业建设的要求。 （下转66页）

（上接25页）2.6 运行效率低 一是依赖性重。完全靠行业补贴生存，没有独立运营能力；二是主动性差。缺乏开拓思维，行业给补贴的专业化服务就开展，没有补贴就不开展，服务到边到位率低；三是成功率低。多元化产业发展没有结合自身实际量身定做，缺乏充分论证，导致有些项目无法正常运行、正常盈利。

3 合作社发展的对策建议

3.1 在政企协作上下工夫 进一步加强与地方政府沟通协作，充分发挥地方政府的宣传引导作用，切实提高烟农对合作社的认识和参与合作社的积极性；充分利用地方政府在资金投入、税收优惠、信贷支持、用地用电、返乡创业等方面的惠农政策，全力降低合作社运行成本。

3.2 在监管指导上下工夫 针对合作社的内部管理进行指导与监督，健全完善现有的薪酬、考勤、考核、财务等基础管理制度，定期、不定期对合作社的运作情况进行检查，引导合作社按照“民办、民管、民受益”的原则规范经营、有序经营。同时，加强对专业化服务面积核实力度，严厉打击多报、虚报等违规行为。

3.3 在队伍建设上下工夫 坚持“请进来、走出去、清干净”的原则，加强专业培训、人才引进和人员清退。通过实地考察、观摩学习和座谈交流等形式，分期分批对合作社负责人、经营管理人员、专业技术人员和财会人员进行培训，逐步培养一批善经营、会管理、懂技术的专业合作社经营管理人才队伍；鼓励大中专毕业生到专业合作社工作，每个合作社应该至少配备1名专职会计员和微机员，熟练掌握合作社财务管理系统及合作社信息管理系统的操作流程；全面清退“吃空饷”人员，千方百计降低运营成本，提升经营能力。

3.4 在专业服务上下工夫 进一步完善生产专业化服务体系，及时将科研成果转化为生产力。健全完善专业服务队伍，准确测算服务成本，科学设置服务标准，严格制定奖惩措施，确保服务到位、烟农满意。

3.5 在示范引领上下工夫 按照“突出特色、集中连片、打造亮点”的思路，合并重组一批发展较差的合作社，重点扶持一批运作基础较好的合作社，做强做优“龙头”，发挥好的示范效应，实现集约化经营，增强合作社的催生力和带动力。

3.6 在因地制宜上下工夫 在搞好专业服务的基础上，寻求差异化发展、多元化发展。坚持因地而宜、因时而宜、科学发展。强化实地调研、科学论证，严格执行“三会”制度，做到程序合规、逐步投入、风险可控、收益可观。

参考文献

[1]徐宸，马啸，戴成宗.烟农专业合作社创新管理与优化提升研究[J].重庆烟草.

[2]曲华敏.现代农业发展中的问题与对策[J].经济，2013（10）.

（责编：徐焕斗）