西藏学前教育公平的现状及建议

张相荣

摘 要：学前教育公平是教育公平的起点和基础，它在整个国民教育体系中起着奠基作用。本文通过对西藏学前教育现状的进行调查，分析导致其教育不公平的主要因素并提出相关建议，促进学前教育平衡发展。

关键词：西藏；学前教育；公平；建议

教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则[1]。这种合理性的原则一般包括教育资源配置的平等原则、教育资源配置的差异原则和教育资源配置的补偿原则[2]。随着经济的发展和社会的进步，越来越多的学者开始关注教育公平。学前教育作为教育的起点，其公平就是社会公平在学前教育领域的体现，这就必须确保学龄前儿童可以自由、平等地选择和分享公共教育资源。从公平的视域来看，相对于义务教育、高等教育，学前教育则存在着更多的公平问题，区域之间，城乡之间，不同性质的托幼机构之间无一幸免。学前教育不公平影响了学前儿童个体的发展，制约了学前教育事业的整体发展和国民教育质量的提高。西藏地处我国西南边陲，其多民族聚居，多文化并存的现状决定了其在教育上的特殊性。本文从教育公平的视角出发，分析其学前教育公平中存在的问题并提出相关建议。

一、教育公平在西藏幼儿园的现实状况分析

在学前教育这一方面上，国家实行地方负责制，西藏地区幅员辽阔，人口众多，地方政府将有限的学前教育经费绝大部分投入到城市幼儿园，这些幼儿园本来硬件软件就不错，再加上政投入，发展进入良性循环状态。而恰恰相反，农村幼儿园本来条件不是太好，教育经费主要靠收费解决，缺少稳定经济来源，导致幼儿园的发展进入恶性循环。家长都要迫切的让孩子进优质的公办幼儿园，但是这一类幼儿园数量有限且多为政府支持，这就使入园难问题显著。优质幼儿园除了公办园外还有部分高收费的民办幼儿园，这些民办幼儿园的高收费是一般家庭难以承受的，这就从入学的起点上导致了教育的不公平。正如广西大学教育学博士后沈有禄指出的要想实现学前教育公平还有很长的路要走。

不仅如此，幼儿园软硬件的差异必然造成教育质量的差异，这就导致学前教育结果的不公平。幼儿上不了公办园，又支撑不了民办园的高额费用，只能选择办学质量相对较差的个体幼儿园。这类幼儿园在规模、设备、师资力量等方面与公办幼儿园存在明显的差距。且其多以注入式教学为主，幼儿活动形式单一，不利于幼儿的健康成长。这样孩子在个性发展和社会化程度以及综合素质方面很容易与接受优质教育的幼儿产生差距，且随着时间的流逝，这一劣势会越来越突出。长此以往，势必会影响教育事业的长远发展。

二、原因分析

1.资金不足导致教育过程公平难以实现。西藏是一个多民族聚居、多语言并存的省份。人口的迅速增长给教育带来很大压力。其次，西藏地处西南边陲，经济基础较为薄弱，虽然中央政府为发展西藏经济付出了巨大努力，但经济状况仍然不容乐观。

2.政府及教育部门对公立幼儿园缺少规划。由于政府政策倾向于高等教育和义务教育，因此，处于边缘的学前教育将常被忽视，学前教育机会不均等的现象明显。再加上农牧区之间经济发展水平差异，经济的不均衡必然导致教育的不均衡。

三、建议

1.深化改革，明确政府职能。保证学前教育公平，政府有不可替代作用。政府财政投入的力度决定了学前教育公平实现的程度。为保障学前教育公平，保障弱势幼儿教育公平的权利，应加大对弱势幼儿财政投入，高度重视弱势儿童及其教育。明确其在保证学前教育公平的职责，为各级政府履行职能提供鲜明的导向和政策依据。这样，就可以为实现学前教育公平、平等的目标奠定坚实物质基础。政府投入有助于减少弱势儿童成长所面临的阻力，改善其生存和发展状况，保障幼儿健康成长。同时，还应分步骤加大对农村地区和落后地区的学前教育投入，解决地区差距和城乡差距，保障这些地区幼儿的入园机会权和受教育质量，切实保障教育公平。

2.将学前教育纳入义务教育体系。应当通过立法把学前教育纳入义务教育体系，为3-6岁年龄段的幼儿提供免费学前教育。从国际上看，目前还没有任何国家将学前教育完全纳入义务教育体系，但是，在发达国家，政府都是学前教育资金的重要来源，社会资金只作为补充。而我国学前教育经费政府投入还未到总数的三分之一，且用于政府办园。这就忽视了国际上通用的差别歧视原则，损害了教育公平[3]。

基于我国的特殊性，应当由国家和政府全部负担学前教育费用。原因在于：从教育投入经济效率的角度，学前教育免费，可以使更小的投入获得更大的回报。且通过对学前教育方案的效益研究发现，对学前教育进行投资，其收益是投资的3.5倍；对学前教育方案的经费分析也表明，对学前教育每投入1美元，日后可能获得7.16美元的收益[4]。

2000年的诺贝尔经济学奖得主、美国芝加哥大学计量经济学家赫克曼（JamesJ.Heckman）等学者在2005年发表的关于人力资本形成的研究表明：对人力资本形成的最佳投资时期是学前教育阶段，而人力资本投资的回报率，也以学前教育阶段最高；经济学模型的计量结果是：学前教育时期的投资回报率，相当于此后所有年龄阶段人力资本投资回报率之和[5]。

幼儿教育是人生最重要的教育。幼儿教育不公平，使处于弱势的群体输在人生的起跑线上，是最大的不公平[6]。因此，政府应将学前教育公平问题提上日程，不断完善相关法律法规，以保障学前教育公平。

参考文献：

[1]郭彩琴.教育公平：内涵和规定性[J]：江海学刊2003（3）.

[2]褚宏启.关于教育公平的几个基本理论问题[J]：中国教育学刊2006（12）.

[3]徐雨虹.新制度经济学视角下的我国学前教育投资制度研究[D].华东师范大学博士论文，2007.

[4]庞丽娟等.论学前教育的价值[J].学前教育研究，2003，（1）.

[5]朱宗顺.寻找教育公平的起点：从重视学前教育开始[J].当代社科视野，2008，（1）.

[6]王化敏.关于幼儿教育事业发展状况的调查报告[J].早期教育，2003，（5）.

（作者单位：西藏大学）endprint