加快龙江陆海丝绸之路经济带枢纽节点建设推进绥芬河虚拟“海陆空”贸易运输立体格局加快发展

王毅

[摘 要]2015年绥芬河综合保税区全面推进以对俄、日、韩为重点的国际合作，利用东北亚区域内俄罗斯丰富的资源、韩日先进的技术和综合保税区政策、劳动力等优势，吸引国内外大企业、大集团向综合保税区集聚，实现跨区域、跨国际的经贸科技合作，增强绥芬河的区域集聚力和辐射力，推动中蒙俄经济走廊—龙江陆海丝绸之路经济带建设以及东北亚区域经济进一步融合。综合保税区将成为新机制、新模式、新经济业态的试验区和区域经济融合的示范区。基于SWOT方法对绥芬河保税区的现状与趋势进行分析，提出绥芬河可以仿效苏州综合保税区陆续创造出“空陆联程全新模式”“区港联动”快速通关模式，加快构建“虚拟空港”“虚拟海港”，以形成绥芬河虚拟“海陆空”贸易运输立体格局。

[关键词]绥芬河；“海陆空”贸易运输立体格局；区域经济

[中图分类号]F061.5 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2015）06-0080-02

目前中国国内综合保税区通过建立虚拟空港和海港，实行区港联动，实现了较高的通关效率。例如，苏州工业园区没有机场、港口，苏州综合保税区陆续创造出SZV（苏州的城市代码）“空陆联程全新模式”“区港联动”快速通关模式，并打造“虚拟空港”“虚拟海港”。通过建立集装箱堆场、换箱还箱点、货物集拼中心等载体，积极同国内及国外周边海港和空港合作，引入陆空联运、海陆联运等多式联运模式，实现虚拟口岸功能的实体化。未来绥芬河可以仿效苏州综合保税区陆续创造出SFH（绥芬河的城市代码）“空陆联程全新模式”“区港联动”快速通关模式，加快构建“虚拟空港”“虚拟海港”，以形成绥芬河虚拟“海陆空”贸易运输立体格局。下文基于SWOT方法对绥芬河保税区的发展趋势加以分析。

一、优势分析

1.政策优势。2009年10月19日，黑龙江省政府在对绥芬河综合保税区的相关政策中，在海关监管、检验检疫、税收管理、外汇管理、员工出入境管理、市场准入等方面都给予了大力支持，简化综合保税区内企业贸易信贷收付汇审批手续，对信誉好的企业提高预付货款付汇额度比例。

2015年4月，与国家“一带一路”战略构想相契合，黑龙江省委省政府提出《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》。根据规划布局，绥芬河处于陆海联运通道枢纽地位，在产业布局中处于哈牡绥东产业聚集带的重要节点。这必将为绥芬河综合保税区建立虚拟空港和海港带来巨大的政策红利。

2.功能优势。绥芬河保税区具有“国际中转”“借港出海”的特殊功能，已经开通陆海联运定期班轮；加强与日本、韩国港湾公社的合作，通过“国际转口贸易”与俄罗斯远东港口群的“内外互动，港区联动”，增强跨国经贸合作的辐射带动能力；具有出口加工功能，通过设立子园区，对进口原材料等装卸后再出口，逐步成为国际加工中心的龙头。

3.区位优势。绥芬河保税区地处东北亚经济区的核心部位和中国第一条欧亚大通道的重要节点上，尤其位于龙江陆海丝绸之路经济带（沿中俄边境口岸经济发展带和沿陆海联运大通道城市经济发展带）的枢纽点，特殊的区位优势决定了绥芬河综合保税区无可比拟的独特优势和发展前景，为黑龙江省与俄罗斯深入合作提供了巨大的发展空间。绥芬河综合保税区的发展优势助力全面推进以对俄、日、韩为重点的国际合作，利用东北亚区域内俄罗斯丰富的资源、韩日先进的技术和综合保税区政策与劳动力等优势，吸引国内外大企业、大集团向综合保税区集聚，实现跨区域、跨国际的经贸科技合作，增强绥芬河的区域集聚力和辐射力，推动东北亚区域经济进一步融合。综合保税区必将成为新机制、新模式、新经济业态的试验区和区域经济融合的示范区。

二、劣势分析

1.行政管理体制不完善。保税区有着“多头分管”的复杂行政管理体制，因此带有普遍性的涉及各部委协同解决的问题常常久拖不决，影响了保税区的运行效率。

2.物流发展落后。有效的物流是保税区竞争力的重要决定因素，高效快捷的物流网络不但有助于降低运输成本和运输时间，还能减少生产成本。绥芬河保税区物流基础设施落后，利用率不高，与跨国物流企业的条件相比还有很大差距。

3.区内金融市场尚未形成。保税区经常项目和资本项目外汇管理原则不尽一致，使企业融资及正常外汇资金周转极为不便。目前区内金融市场对加速国际资本的流动、降低国际借贷资金成本、加强保税区在国际市场的竞争性等方面还有待进一步加强。

三、机遇分析

1.中国经济发展稳定。一般而言，物流的发展速度与 GDP的发展速度成正比，尤其是与GDP中第二、第三产业创造的GDP成正比。自2015年以来，中国经济发展进入新常态且带动了各类交通运输产业的发展，中俄经济的持续深入发展必将推动综合保税区业务量的扩大。

2.作为中俄自由贸易区的试点。绥芬河综合保税区是政府试图推动保税区向中俄自由贸易区转型的第一步。2009年4月，国务院正式批准设立绥芬河综合保税区，这是东北地区惟一的沿边陆路综合保税区，启动绥芬河综合保税区作为打造全国提升沿边开放先导区、辟建东北亚自由贸易区的战略突破口。

3.产生聚集效应。综合保税区的运营已经吸引大批人、财、物在有限的空间内汇集，各种社会和经济因素相互作用产生企业聚集效益、消费者聚集效益和社会聚集效益等经济效益。

四、挑战分析

辽宁沿海经济带、长吉图先导区已被纳入国家战略，与绥芬河综合保税区形成了同质化竞争。绥芬河综合保税区的发展具有政策和功能优势，存在管理体制有待完善、物流发展落后和国际金融市场尚未形成等劣势。面对发展瓶颈，绥芬河综合保税区应健全管理服务体系，提高政府管理效率；进行综合保税区金融制度改革，以加速推进绥芬河综合保税区的崛起，促进区域经济的发展，提升黑龙江省沿边开放度，进一步拓展全球经贸合作。

1.“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带的建设必将促进保税区的业务开展。绥芬河保税区应积极培育和引进国际化物流企业，构建物流信息平台，完善保税区的五大功能，逐步成为国际加工中心的龙头。

2.借助区位优势，在政府的支持下致力将绥芬河保税区打造成全国提升沿边开放先导区，东北亚自由贸易区的战略突破口。“区港联动”，即将综保区视为一线海港的内陆延伸，通过海关、检验检疫、船舶公司等单位协同工作，形成具有报关、报检、订舱、集疏港、储运、包装、分送等功能的全国范围内窗口一站式办公形式，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，真正实现综保区与一线海港的无缝对接。

3.借助口岸优势，保税区应加大物流互动，不断增强物流聚集、仓储、配送能力。例如苏州综合保税物流中心位于苏州工业园区东侧，位于长江三角洲地区的腹地，距离上海仅80公里，周边有上海虹桥机场、浦东国际机场、杭州萧山国际机场等空港，并通过周边沪宁高速、苏嘉杭高速等四通八达的高速公路、铁路及水路与中国和世界的各主要城市相连。苏州工业园综合保税区是目前国内功能较全、政策优惠的海关特殊监管区域。苏州综合保税区的物流政策按唯亭监管点、出口加工区和保税物流中心税收执行，外汇政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》的规定执行，区内享受进口货物保税、出口货物退税的优惠政策，可以综合开展保税加工、保税物流、进出口贸易以及检测维修等业务。未来绥芬河将大力推进“区区联合、互利双赢”发展战略，努力实现与苏州保税区、物流中心、保税仓库联动发展，把绥芬河综保区建设成为“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带枢纽城和产业集聚带的重要节点，通过连接中蒙俄日韩、辐射东北亚地区，成为拉动和促进对俄进出口贸易的现代化国际性物流基地。

（责任编辑：梁宏伟）endprint