关于SKP阀门执行机构归类问题的探讨

查贵勇

[摘 要]某公司进口带有电动装置和液压装置的阀门执行机构，长期以来该公司根据电动装置归于85011099编码，享受9%的最惠国税率；现海关要求根据液压装置归于8412210编码，最惠国税率调高至12%，双方由此产生争议。争议焦点在于是按电动装置还是按液压装置进行归类，通过对此争议进行分析，从优化关税结构、提高产业有效保护度角度提出适当调整该液压装置和燃气燃烧机整机的进口关税率的建议。

[关键词]阀门执行机构；电动装置；液压装置；归类

[中图分类号]F740.44 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2015）06-0043-02

长期以来，某公司进口的带有电动装置和液压装置的SKP系列执行器一直以来归在85011099.90（其他微电机）下，该HS编码进口商品最惠国税率为9%，普通关税率为35%；但2015年2月，该公司再次申报进口时，现场海关要求归入84122100（直线作用的液压动力装置），而该HS编码进口商品最惠国税率12%，普通关税率35%。据此，公司和海关产生了争议。

一、公司认为归为85011099的理由

公司认为：该产品为英国某公司生产的智能电动阀门执行机构，其主要结构包括电流阀位变送器、三相电动机、手轮、FOLOMATIC控制单元、IQ通讯器、故障诊断插卡、中断计时器、报警继电器等。该商品主要是通过霍尔效应传感器可检测到阀位状态，通过有关控制单元的运算实现对电机扭矩、转数及阀位的控制。即该产品为阀门控制执行机构，主要由提供动力的电动机和进行数据运算的控制器构成。因此，根据《税则注释》对安装有自动调节器的执行机构的归类规定，应将该产品作为安装有控制装置的电动机归入税目85.01项下（归类决定编号Z2006-0722），具体税则号为85011099.90。

二、海关认为归为84122100的理由

海关认为：该驱动机构是专为高压开关断路器而设计制造，主要由电气部分和机械操作部分组成；驱动机构作为机械操作部分的重要组成部分，是动力传递机构，本身无动力产生装置，只是外部连接着泵和提升杆；该驱动机构主要由管、油箱、主阀、活塞、活塞缸、基座等组成（泵不是驱动机构的组成部分）；操作时，泵提供的动力将液压油打进驱动机构的管道内，同时开启主阀，利用油压推动活塞运动，从而推动提升杆上下运动，实现高压开关的开合闸。即该驱动机构由管、油箱、主阀、活塞、活塞缸等部件安装在同一基座上构成，是以液压油为传递介质，将外接泵的动力转化成活塞的直线式机械运动输出。

《税则注释》品目84.12指出“液压动力装置”既包括液压缸、液压马达等将液压动力转化成直线或旋转式机械运动输出的装置，又包括带有电动机、液压泵等能自行产生液压动力，并转化成直线式机械运动输出的液压系统。而该驱动机构正符合《税则注释》品目84.12项下“液压动力装置”的描述。因此，根据归类总规则一及六，应将其按“直线作用的液压动力装置”归入税号8412.2100（归类决定编号Z2010-0024）。

三、公司关于海关归类决定的答辩

关于海关对该产品的归类决定，公司提出异议，认为将该产品归类于8412是不合理的——8412章节商品主要是其他发动机及动力装置，其所包含的液压系统主要指工程设备上的液压驱动设备，如工程机械上的机械臂等。而公司的SKP系列执行器是用于燃气安全切断阀门的执行机构，具有快速关闭阀门的功能（<0.8秒），是燃气燃烧器上不可缺的安全控制部件，国内中大型燃气燃烧器（中大型锅炉）几乎全部采用该产品。而燃气燃烧器的整机（84162011.90）进口最惠国关税率仅10.5%，普通关税率35%。而作为其主要配件的阀门执行机构的进口海关税率（12%）超过整机显然是不合理的。而且随着环保政策的加强，天然气将在更大范围内替代煤炭，所以国内对SKP系列产品的需求将不断增加，SKP产品正对环境保护做出积极的贡献。因此，公司认为，SKP系列执行器作为一个燃气安全阀的部件，属于阀门驱动器，功率仅为10VA，被归类于85章节是合理的。

四、归类专家组意见

海关与公司关于该阀门执行机构的归类产生争议，而争议的焦点在于是将其视为电动装置还是液压装置。根据《海关税则》，无论是否有无电力驱动的液压执行机构（一般包括管道、液压油腔体、液压缸或液压马达），实际都符合《税则注释》品目84.12项下关于“液压动力装置”的描述。案例中公司的产品——SKP15慢开快关阀门执行器，一般安装在双阀的上游阀上，主要起到安全切断、慢开快关的作用；该产品之所以具有慢开快关功能，其关键就在于采用液压驱动，即该产品是利用液压原理进行工作的，因此应视为液压装置而归入8412；进而根据线性作用方向，归入84122100。

因此，判断该产品是电动装置还是液压装置，应主要看直接作用动力。该产品主要以液压装置为介质将初始动力（外力）——电动机动力转换成活塞的机械动力，其作用原理和工程机械臂并无二致，即可归为84122100。

当然，正如公司所言，该阀门执行机构作为燃气燃烧器整机不可或缺的安全控制部件，其进口关税率高于整机税率，显然违背结构性关税理论——进口关税率应随着产品加工程度的提升而不断提高，将在一定程度上降低对国内燃气燃烧器整机生产厂商的关税保护效应，对于整机行业发展和环境保护将产生不利影响。而随着环境保护标准的提高、煤化工产业的发展，国内对于燃气燃烧机的需求将出现大幅增长，将利好于国内燃气燃烧机的发展，而目前液压装置和燃气燃烧机整机税率的倒置也将对国内燃气燃烧机的发展产生不利影响。因此，建议海关可根据需要适当调整该液压装置和燃气燃烧机整机的进口关税率，以进一步优化关税结构，更好地保护和促进国内整机产业的发展。

[参考文献]

[1]温朝柱.进出口机电商品归类手册[M].中国海关出版社，2012.

[2]宗慧民，赵怡等.进出口商品归类[M].中国海关出版社，2014.

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[5]中华人民共和国海关进出口税则编委会.2015年中华人民共和国海关进出口税则[M].经济日报出版社，2015.

（责任编辑：陈鸿鹏）endprint