颁发“两证”探索“三权分置”并行的有效实现形式

2013年中央提出“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”。2014年，中央又进一步提出要抓紧研究探索集体所有权、农户承包权、土地经营权在土地流转中的相互权利关系和具体实现形式。省委、省政府高度重视，就稳定承包权、放活土地经营权，探索“三权分置”并行的有效实现形式。在深入调研和广泛论证的基础上，我们提出从农村土地承包权和土地经营权“两权分离”入手，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，通过颁发农村土地承包权证和土地经营权证，实现承包权和经营权分置并行。为此，我们在2014年农村土地确权试点单位试行颁发“两证”，并制定了《吉林省农村土地承包权证经营权证试点管理办法（试行）》及系列配套文书。在制度设计上，通过颁发承包权证经营权证实现“两权分离”。3月24日，省农委在梅河口市组织召开了全省农村土地承包权证经营权证发放试点启动现场会，现场制发了全省第一批农村土地承包权证、农村土地经营权证，为实现“三权分置并行”进行实践探索。

承包权证发放范围及权能。承包权证颁发给家庭承包农户，承包权人享有承包地被依法征用、占用相应补偿权、依法转让或者互换承包权及法律、法规和政策规定的其他权利。

经营权证发放范围及权能。承包农户自行经营的，经营权证颁发给该承包农户；对于经营权流转、但未改变承包关系的，将经营权证通过变更登记的方式颁发给流转方。经营权人享有土地的生产经营自主权、依法流转土地经营权、依据国家和省有关规定抵押、担保土地经营权以及法律法规和政策规定的其他权利。

两证的日常管理。县级以上人民政府农业行政主管部门（农村经济管理部门）承担农村土地承包权证及经营权证的申请、变更、注销等日常管理职责，乡（镇）人民政府农村经济管理机构承担本辖区内农村土地承包权证及经营权证的申请、变更、注销的受理、初审、报送、备案等相关日常工作。