优化政治生态至关重要

□李克军

优化政治生态至关重要

□李克军

从根本上讲，切实防止干部“带病提拔”，必须标本兼治，打好“组合拳”。也就是说，在认真解决干部选拔任用某些环节存在的“变形”“失效”等问题的同时，更应着眼于将“关口前移”，把更大的功夫下到提高干部队伍整体廉洁度、有效压缩“病官”基数、切实遏制腐败增量上。毋庸讳言，如果从政环境得不到有效净化，“染病”官员基数过大，即便干部选拔工作做得再细、再实，也难以避免用人失察、“病官”上位。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，必须营造一个良好的从政环境，也就是要有一个好的政治生态。近两年，无论是“打虎”“拍蝇”还是正风肃纪，力度和成效都非常大，对净化从政环境、优化政治生态意义深远。现在的关键是，如何把这种高压态势保持下去，从而避免一阵风过后贪腐现象再度猖獗，奢靡之风死灰复燃。我认为，就治标来说，在减少腐败存量、遏制腐败增量上，至少应从三个方面着力巩固反腐成果。

首先，必须形成上下联动、协力反腐的局面。要使高压反腐成为常态，省、市、县、乡各级党委和纪委，必须在党要管党、从严治党上动真格，切实做到有案必查、决不姑息。

其次，纪检监察机关必须以办案为主业，解决力量分散的问题。反腐专家李永忠认为：“过去三十年，纪委职能的外延不断扩大，结果导致办案职能越来越弱化。如今，纪委职能聚焦到了办案上，所以效果比较好。”

再次，巡视工作应突出反腐重点，增强“威慑力”。近两年，巡视内容逐步集中到发现腐败案件线索上来，巡视的实效性明显提高。中央巡视组于去年11月下旬启动的第三轮巡视，结合被巡视单位实际，围绕一件事、一个人、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费开展“专项巡视”，目标明确，措施有力。省级巡视组有必要参照这些做法，在发现违纪违法案件线索、增强工作的精准度和震慑力上下功夫。

优化政治生态，在治本上还需要通过深化改革，逐步建立“不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制”，使“病入膏肓”的贪腐分子无处遁形，使轻微“染病”的官员恢复健康，使干部队伍更加纯洁，从而大大降低“带病提拔”的几率。

党的十八届三中全会和四中全会，在权力制约和依法治国等方面推出若干改革措施，释放出制度化反腐的明确讯号。我认为，就现阶段而言，必须在深化改革的进程中抓住突破口，为完成治本目标创造必要条件。

尽快健全行政审批制度，建立明晰的“权力清单”。权力过于集中于“一把手”的问题，已经成为腐败滋生的一个体制性根源。所以，要按照十八届四中全会的部署，在完善行政审批制度的过程中建立政府“权力清单”，并逐步理顺党政之间、上下级之间、政府各职能部门之间的关系，通过划清各自的权力边界，最大限度地压缩权力寻租空间。

继续推进国家立法，完善惩治贪污贿赂犯罪的相关法律。按照十八届四中全会决定的要求，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益；在完善领导干部个人事项报告制度的基础上，继续探索并适时建立官员家庭财产申报和公开制度；在完善不动产登记制度的基础上，适时建立遗产税和赠与税等制度。通过这些制度的建立，从根本上遏制贪腐现象的发生。

充分发挥人大、审计和检察等机关的作用，建立严格的依法查案制度。通过深化人大制度改革，更好地发挥人大机关的监督作用；不断健全审计制度，拧紧防止公共财产流失的“安全阀”；在条件成熟时，可以考虑将纪检机关查办贪污贿赂案件的职能分离给司法机关，从而把反腐败斗争全程纳入法治轨道。

加快财政管理体制改革步伐，建立名副其实的阳光财政。通过改革，把政府非税收入全额纳入预算内管理，堵住体制外流失的黑洞；改善中央财政转移支付结构，继续增加一般性转移支付，压缩专项转移支付，堵塞权力寻租的漏洞。加紧健全财政预决算的报告、审议和公开制度，让人民代表乃至普通公民获得实实在在的知情权、参与权。

积极扩大党内民主和人民民主，形成立体监督的态势。顺应时代潮流，由“同体监督”（党内监督）为主逐步向“异体监督”（党外监督）为主转变，建立健全人大监督、群众监督、媒体和网络监督等机制，促使公共权力真正在阳光下运行，从而实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。