中美政府对大学科研资助的比较

解芳

中美政府对大学科研资助的比较

解芳

二次世界大战后，美国政府会拨付大学大量的科研资金，与美国政府对科研的支持相比，我国对大学科研资助的力度就显得逊色不少。本文介绍了美国政府对大学科研资助的主体以及方式和我国政府对高校科研资助的主体以及三种不同的方式。对我国政府对大学科研资助提出了有关高校科研经费拨款方式和提高高校科研资金评估和监督水平的建议。

美国；中国；政府；科研资助

一、美国政府对大学科研的资助

（一）美国大学科研资助的主体。美国研究与开发投资的最大投资者是工业界，基础教育的最大资助者是美国的联邦政府。在联邦政府内部没有统一的研究开发预算，各个部门通常依据各自不同的宗旨而设立不同的研究项目。联邦机构具体包括国家科学基金会、国家卫生研究院、农业部、国家航空航天局、能源部和国防部等，除了上述两种资助主体外，还有州政府、企业和各类基金会也会成为大学科研资助的主体。

（二）美国政府对大学科研资助的方式和渠道。一是联邦政府的公共科研预算经费，以国家科研平台为基础。以高校现有的国家实验室为依托为大学的科研活动提供间接资助；二是以项目竞争性为基础的科研经费。主要是指大学通过公平竞争的方式获得来自联邦政府的资助。大学通过公平竞争的方式获得联邦科研资助，概括来讲就是自由竞争。美国联邦政府通过同行评议评选出最优秀的项目，只要项目够优秀，就有获得资助的机会，这有助于学术水平的进步和研究质量的提高。三是州政府对大学的经常性科研经费拨款，以公式或绩效拨款为前提基础的另一种拨款方式。对科研经费使用的严格控制，可以确保每一分钱都不被浪费，不被私人出于个人目的而占有，而是用于科研，用于它本该投入的地方。科研成果的资金保障不受到其他外力的侵害，进而可产生出更大的科研效率。

二、我国政府对大学科研的资助

（一）我国大学科研资助的主体。包括各级政府和企业以及个人出资设立的研究项目经费。政府是科研经费的主要提供者，包括直接用于高校的科研经费，即政府的科研管理部门在一定的时间点，根据国家基础性和公益性研究的需要按一定的程序为其拨付相应的资金。间接用于高校的科研经费，即某些高校将已获得的一部分高校教学科研经费自主安排，在实际中将其用作科研经费。除此之外，一部分企业会通过产学研结合的方式为合作高校提供科研经费。随着这项政策的推行，企事业单位委托的产学研合作项目也成为高校科研经费来源的重要途径。

（二）我国政府资助大学科研的方式。我国政府对大学

的科研资助方式与国家财政体制密切相关，形成了以中央财政的拨款为主、地方财政拨款为补充的财政给付规范，同时政府委托合同作为国家主体性科学基金和科技计划的辅助的投入方式。主要有以下方式，竞争性资助经费、非竞争性资助经费和准竞争性资助经费的方式。竞争性资助经费的方式的典型科研拨款方式是指以同行评议为基础的科研项目拨款。最传统的科研资助方式为非竞争性资助经费，是以教学经费的方式拨付高校，其中一部分资金用于科研。准竞争性资助经费的方式也称作一揽子科研拨款，通常将一类大学作为一个整体对其进行资金拨付。值得注意的是此类经费的拨付并没有制定资金的使用途径，大学可以根据自身的教学研究目的决定资金的使用方式，确定科研拨款的具体项目。

三、我国政府对大学科研资助的建议

（一）高校科研经费拨款方式应以竞争为基础。这种拨款方式的确立实际上是让更应该获得政府资助的高校科研项目得到政府的资助，更加公平。这样竞争性的拨款方式不仅激发了高校科研人员更强的科研创造力，同时也促进政府向基础学科的投入水平。这种方式的确立实际上是让更应该获得政府资助的高校科研项目得到政府的资助。竞争性的拨款方式不仅有利于激发高校科研人员更强的科研创造力，也促进政府向基础学科的投入水平。重视大学的基础研究，发挥大学在科技人才培养中的重要作用。

（二）政府在对高校科研资助过程中进行宏观管理。由于我国的行政管理体制和历史原因，目前我国政府在对高校管理的过程中不仅在宏观层面进行管理，还在微观层面对高校进行管理。政府有时会直接决定分配给哪所高校科研资金以及科研资金的使用内容。目前高校中各利益主体中权责关系缺少明确的法律规定，协调机制不够完善。政府应当适当放权，将更多的微观管理职能归还给高校，激发高校自身的活力。国家也应当制定合适的相关法律法规来规范政府与大学之间的关系，保证政府和大学之间的协调。

（三）建立起高校科研资金评估和监督制度。当前我国政府对大学的科研经费的投入仍然是以严格的过程控制为主、以较宽松的绩效评估为辅，以硬件设备经费投入为主，以人力资源经费投入为辅。对高校和科研人员个人而言，在获得政府提供的科研经费后很难确保将科研经费全部用于相应的科研活动。除此之外，对科研经费投入期待的科研成果的考量也需要建立一套科学的评估体制。如科研成果是在规定的时间内完成了一本相关的学术著作或是发表了若干篇相关的学术论文是否就可以视为实现了科研资金的价值。因此，提高我国科研经费使用效率的有效途径是在科学设计科研经费支出方式的基础上强化科研经费使用的评估、审计机制，建立科研成果绩效考核的监督机制。行之有效的绩效科研评价体系的建立也提高了科研经费的使用效率、增强了高校的创新能力。

[1]陈霞玲，王彩萍.美国高校科研经费拨款方式对我国的启示[J].世界教育信息，2009，（9）.

[2]王晓阳.美国联邦政府资助大学科研的政策与机制[J].高等教育研究，2009（3）.

[3]顾红，赵敏.科研经费管理模式的改革及其合理性分析[J].科技管理研究，2003，（3）.

（作者单位：河北大学）

解芳（1991），女，汉族，河北省保定市顺平县，河北大学管理学院教育经济与管理专业在读硕士研究生，研究方向：教育管理。