“枫桥经验”与乡村治理现代化——信息化、大数据在乡村治理中的应用

□杨安

“枫桥经验”与乡村治理现代化
——信息化、大数据在乡村治理中的应用

□杨安

从古到今人们脑海中总有一幅美丽的图景，田园风光。乡村是美好的，农民是纯朴的，想寻求平静安宁的生活可以到乡村、到民间去寻找丰厚的乡村文化和民俗传统。同时，西方发达国家的美丽富饶、风景如画的乡村给人留下很深的印象。然而，中国发展到今天，乡村治理问题频发，食品安全、村镇干部腐败、拆迁矛盾、环境治理、教育、医疗条件亟待改善，空心化、老年化问题严重，以及信息技术素养落后等社会问题困扰着人们。如何破解新时期乡村治理现代化中出现的各种问题成为党和政府必须面对的一道重要考题，也是学界探讨的热点话题。以下，结合浙江省绍兴市的“枫桥经验”，将信息化和大数据融入到乡村治理中，为乡村治理现代化提供一点新的思路。

一、信息化背景下的“枫桥经验”与大数据的应用

（一）枫桥经验总结

“枫桥经验”50多年来为枫桥镇、浙江省，乃至全国相关工作提供了宝贵的借鉴和参考。从总体上来看，“枫桥经验”可总结为“一本质三经验五阶段”①孙忠富、杜克明、郑飞翔、尹首一：《大数据在智慧农业中研究与应用展望》，《中国农业科技导报》，2013年第6期。。

一本质：坚持和发展枫桥经验，用真心依靠群众，用诚心善待群众，用爱心关爱群众，化解矛盾纠纷，加强社会管理，推进社会建设，促进社会和谐稳定。

三经验：“枫桥经验”之一：帮扶刑满释放人员；“枫桥经验”之二：外来务工人员管理新模式；“枫桥经验”之三：“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”。

五阶段：上世纪60年代诞生阶段，源于改造“四类分子”的创新实践；1990年代发展阶段，“枫桥经验”的特点可概括为“党政动手、依靠群众、立足预防、化解矛盾、维护稳定、促进发展”；2002年深化阶段，“枫桥经验”形成“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”②卢芳霞：《“枫桥经验”：成效、困惑与转型——基于社会管理现代化的分析视角》，《浙江社会科学》，2013年第11期。的核心理念；2013年，习近平总书记强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，标志着新时期的“枫桥经验”进入全国推广阶段。

（二）什么是大数据？

大数据技术 （Big Data），或称巨量资料，指的是所涉及的资料量规模巨大到无法通过目前主流软件工具，在合理时间内达到撷取、管理、处理，并整理成为帮助企业经营决策更积极目的的资讯。牛津大学网络学院互联网治理与监管专业教授维克托编写的《大数据时代：生活、工作与思维的大变革》中，大数据指不用随机分析法（抽样调查）这样的捷径，而采用将所有数据进行分析处理。大数据具有Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多样）、value（价值）等特点。③［英］维克托·迈尔-舍恩伯格、肯尼思·库克耶： 《大数据时代：生活、工作与思维的大变革》，盛杨燕、周涛译，杭州：浙江人民出版社，2012年版，第30-32页。大数据对人类社会和信息社会将产生颠覆性的影响，未来它将改变人们的基本认识和生活、工作、学习习惯。如果没有利用好、使用好、应用好当今人类社会这一最伟大的生产力和技术，我们同西方发达国家日新月异的信息科学技术相比，将如同回到刀耕火种的原始年代。

让我们来看看大数据到底有什么神奇的地方？比如，枫桥镇的老百姓种植了一百亩优质的香榧，通过摄像头提取相关的特征，自动地给香榧分配唯一的二维码并记录其每天的成长过程、农药的喷洒量、施肥量、采摘的过程、包装和存储等数据，这些数据会自动上传到远程的服务器 （云端）上。电子商务平台通过远程服务器提供的数据接口自动更新并发布产品信息，方便客户进行个性化订购。全世界喜欢香榧产品的潜在客户都可以通过电子商务平台订购优质香榧产品。作为香榧的种植者还可以根据客户的偏好和口味，提供个性化服务，从而让他们成为你的终身客户。成熟之后的香榧直接发给订单客户，这既减少了仓储费用，也减少了中间销售环节的费用，大大降低了香榧的价格，也能让客户吃上自己喜欢的香榧，从而让产品声名远播打开世界销售渠道，这就是大数据技术带来的飞跃。

那么，大数据在“枫桥经验”和乡村治理现代化中到底能做什么？

“枫桥经验”从1960年代起始终与时俱进。信息化兴起时，“枫桥经验”就引入了和乡村治理有关的信息系统。现有的“社会服务管理中心平台”、“基层社会管理综合信息系统”，都为乡村治理现代化提供了多元化的实施路径，但是大量的系统只能遇到问题，解决问题，不能有效地预测问题，不能把问题化解在萌芽之中。

大数据通过全新数据分析、加工、处理模式和方法，用于乡村的生产、生活、村务、人员活动、邻里关系、家庭矛盾、社会治安、外出务工、就医上学等各种乡村治理和社会服务，使各级政府部门具有更强、更快的决策力、洞察力、优化能力及快速反应和应变处置方案和预案，真正做到把乡村治理过程中的各种社会矛盾、纠纷以及群众不满的情绪和诉求都能得到满足和化解。它的意义不在于掌握庞大的数据信息，而在于对这些数据和信息进行专业化处理，用于解决各种老百姓的实际困难问题。

从社会治理创新的角度来看，在乡村治理现代化的能力和水平提升方面，可通过大数据技术搜集与乡村治理有关的各种最新的实时变化的海量数据，在最短时间内对数据进行整理、组织、分析后对可能出现的问题进行研判、预测，帮助党和政府从第一手数据和信息中进行决策，客观准确、及时快速地提高应急反应能力和响应村民的诉求和需求，从而提高乡村治理能力的现代化和服务能力的精准化、个性化。

信息化的迅速发展进入了大数据时代，因此“枫桥经验”必定会与时俱进地利用大数据来丰富完善其理论内涵，并将“枫桥经验”推广到全国。

二、信息化在乡村治理现代化中存在的主要问题和矛盾

（一）信息发展规划没有统一的标准

乡村治理信息化方面虽然取得了明显的阶段性成效，但在政策的宏观指导和整体发展规划管理方面还相对滞后。全国很多乡镇基层基本上没有明确的信息化发展规划，缺乏规范的管理制度和工作指标；另外在乡村治理信息化中信息采集标准化程度低，指标体系不健全，信息资源的开发利用率低，采集方法不够科学，对信息采集渠道缺乏合理的整合和规范，以致很难有一套标准体系。①刘世洪、许世卫：《中国农村信息化测评方法研究》，《中国农业科学》，2008年第4期。

（二）信息 “孤岛”和信息 “割据”现象普遍存在

现有的乡村数据资源的集聚能力和管理能力不强大，信息“孤岛”和信息“割据”现象普遍存在，造成了各自为政，信息资源散、小、弱，专业信息少；简单堆积多，精心加工少；交叉重复多，富有特色少。尤其是缺乏有价值的信息分析，乡村治理中可能出现的问题不能进行分析预测。因此，很多信息对干部和群众不具有指导性，信息利用率不高，服务能力不强。这在一定程度上造成了资源浪费。

（三）农民信息化水平较低，不能很好地使用信息化系统

2013年12月，中国互联网发布的中国农村互联网报告数据显示，中国农村互联网普及率达到27.5%，与城镇的62%相比，差距还比较大，整体水平还比较低。因此在乡村治理过程中，信息化系统不能很好地进行推广，不能发挥系统的最大效用，造成信息资源的极大浪费。加之农民缺乏获取信息和甄别信息的能力，使其失去了应用网络的兴趣。另一方面，由于受环境和生产条件的影响，农民信息意识淡薄和信息素养缺乏，对突飞猛进的信息技术和应用能力不能够很快地适应，致使信息服务难以取得应有的效果。②刘世洪：《中国农村信息化测度指标体系研究》，《图书情报工作》，2007年第9期。

三、大数据在乡村治理现代化中的应用

面对群众的新变化、新要求、新需求与新问题，只有不断推进群众工作方式方法创新，才能够顺应时代变化和社会变迁，深刻了解、把握群众的新诉求、新期待。大数据作为最新的信息化手段必将给乡村治理现代化带来新的变化。

（一）利用大数据技术建设美丽智慧乡村

乡村治理现代化中利用大数据技术，通过处理机构和政府自身积累的大数据，适时全面掌握和了解乡村发展动态、民情民意，设计乡村“舆论景气指数”，为正确的乡村治理决策提供基础依据，从而为乡村治理能力现代化装上全新的动力引擎，对乡村治理能力的提升和建立一个责任型、法治型、服务型和公开透明的乡村政权产生积极影响。另外，通过数据分析了解当地村民风俗习惯，结合互联网的相关技术，可建设一个适合居住、休闲的现代化新农村。大数据对于提高农民收入，发展乡村经济具有革命性的意义。

（二）根据大数据建立随机抽查制度

运用大数据技术，提高评价系统的科学化，同时让群众成为评价和监督主体，由此破解无法督查、无法考核的难题。主要有两个方面，一是建立大数据信息抽查系统，把所有干部群众信息和群众诉求问题及解决情况整合，编码管理；二是进行分区域分行业抽查和日常随机抽查，让群众评判干部联系效果和解决群众诉求需求情况。①付伟铮、巴洪连、任爱胜：《大数据时代农村信息服务的实例研究》，《农业网络信息》，2014年第11期。

数据随机抽查监督的工作方法，其实是在各部门建立起联系群众的专业平台，向群众公开业务工作，用群众的思维方式、工作方法、评判标准、监督渠道来解决工作中的问题，充分体现了群众的主体作用。这种接纳民智的做法，不仅进一步密切了党群干群关系，同时，也促进了社会治理和行政服务方式的创新和延伸。

（三）利用大数据建立具有决策机制的乡村政务云平台

开展以大数据为基础的乡村电子政务公共服务平台的设计，建设集中统一的具有决策、预警机制的乡村电子政务云平台，为乡村提供高效的服务器资源、海量的存储空间、高速的网络宽带和安全的网络环境。让每一个村民可以第一时间从手机终端了解到第一手村务信息、政务信息，还有农产品市场需求和外出务工等与各家各户利益息息相关的各种信息。

乡村电子政务云平台将按统一标准建设，即插即用，乡镇、村可根据自身需求，定制使用。创造一个信息共享、资源共用、运维共管的新局面，逐步实现乡村政府部门统一服务器管理、统一机房、统一运维的目标，以充分整合资源、提高资源利用率、减少重复投资。

另外，大数据为基础的政务云平台应充分考虑农村居民的特点，使最终整合平台可惠及普通农村居民。截至2013年12月，农村网民使用手机上网的比例已达到84.6%，高出城镇5个百分点。手机上网成本低、易操作，便于农村地区居民接入互联网，成为农村居民上网的主流设备。因此乡村政务平台的接入手段必须以移动端为主，让每家每户都通过手机参政、议政，获取村、乡级的公开信息，让基层政府部门始终晒在阳光下。

（四）利用大数据建立具有个性化的再继续教育机制

干部培训、民众素质提高、乡村文化建设一直是基层政府较为关注的内容之一，投入了大量的人力、物力，但由于缺乏连续和有效的考核机制而一直效果不大。利用大数据技术对培训对象进行相应的测试，对其知识结构体系进行评估，按需推荐个性化的知识。每个学习阶段设置相应的测试，以便记录每个人的学习曲线，从机制上推动全民学习，传播健康向上的乡村文化，优化乡村治理的软环境。

（五）大数据加速 “枫桥经验”在全国推广

“枫桥经验”50多年的经验如果能有效地推广到全国，让全国的乡镇都能共享“枫桥经验”带来的成果，也将对全国的乡村治理工作带来突飞猛进的变化。大数据将“枫桥经验”的应用成果进行搜集、整理并动态地进行汇编组织，通过国家的政务网格渠道精准化地投放到乡镇的管理者手中。乡镇的管理者通过学习“枫桥经验”的应用成果，结合自身乡镇的实际情况，改变乡村治理策略，提高乡镇管理者的治理能力，推进“平安中国”的建设。另外，建议根据“枫桥经验”陈列馆，建立以大数据为基础的网上“3D虚拟陈列馆”，让“枫桥经验”的成果经验以虚拟3D的形式进行展播，足不出镇便可坐享“枫桥经验”，加速“枫桥经验”在全国的推广。

作者杨安，男，华中师范大学北京研究院院长，教授，博士生导师（武汉430079）。