阳江高新区作为广东示范性转移产业园

张玉荣+麦婉华

阳江高新区积极融入“一带一路”国家战略，主动适应经济新常态，除了发展工业，大力推进“双转移”，促进产业集聚，还将发展成果惠及老百姓，推动高新区人民群众迈向全面建成小康之路。.

到阳江，除了看海、吃海鲜，最值得一看的还有广东海上丝绸之路博物馆的镇馆之宝“南海I号”。这艘尖头的古船，沉没于广东阳江市东平港以南约20海里处，是目前发现的最大的宋代船只。专家从船头位置推测，当时这艘古船是从中国驶出，赴新加坡、印度等东南亚地区或中东地区进行海外贸易。

“南海I号”是“海上丝绸之路”主航道上的珍贵文化遗产。而自宋朝始，阳江就已是海上丝绸之路重要的中转港、补给港，成为东西方经济文化交流的重要枢纽。地处广州港、湛江港两大主枢纽港之间的阳江港，定位为工业港，为粤西乃至西南地区提供便捷的海上运输通道。

当前，世界经济融合加速发展，中国积极推动“一带一路”建设，加强与沿线国家的交流沟通。作为阳江的发展新引擎，依托其独特的区位优势、港口优势，阳江高新技术产业开发区（以下简称“阳江高新区”）积极融入“一带一路”国家战略，主动适应经济新常态，除了发展工业，大力推进“双转移”，促进产业集聚，还将发展成果惠及老百姓，推动高新区人民群众迈向全面建成小康之路。

同步完善管理体制和基础设施，主动承接“双转移”

“高新区是阳江经济发展的重要引擎，招商引资的主战场，新兴产业的集聚地，城市建设的新组团，体制改革的先行区。”阳江高新区管委会主任蔡德威向《小康》记者介绍阳江高新区的定位，谈到该区主要工作是承接产业转移。

阳江高新区是经广东省人民政府批准成立的省级高新技术产业开发区， 属阳江市政府派出机构，行使市一级管理权限，实行区、镇、港合一的管理体制。辖区内总人口10万人，总面积约190平方公里，规划园区开发的建设用地约60平方公里。园区由港口工业园、福冈工业园、平东工业园、平冈镇中心区及生活配套区组成。

2008年，按省委、省政府“双转移”工作部署，广州市与阳江市共建的广州（阳江）产业转移园，面积21.8平方公里，先后获得省级示范性转移工业园、省食品药品专业性工业园和省十大重点园区的称号。

在“双转移”上，阳江高新区注重服务质量。“我们实行一站式服务、一个窗口对外和‘一条龙服务。所有受理事项实行‘双减半办理，即承诺办结时间比法定时间减半，实际办结时间比承诺时间减半。”阳江高新区党政办公室主任关天石说。

广青公司镍合金项目（简称“广青”），位于阳江港临港工业园，该项目是广州与阳江“双转移”项目中的广东省重点项目。项目建成后产值达100亿元，产业税收7亿元，它的引进与建设凸显“广青速度”。“从招商引资到建厂投产广青仅仅用了13个月。政府办事效率非常高，除了用水用电等配套设施支持到位，政府劳动部门还出面帮助招工，我们得以顺利投产运作。”广青公司董事王桂域不无感叹。

之所以选址阳江，除了政府抛出的“橄榄枝”、全方位的配套服务，广青看重的也有阳江的独特区位及港口优势。“主要考虑到海上运输通道，因为公司原材料完全依赖进口，最需要港口。”王桂域谈到，广青公司进口从原来的印尼到现在的菲律宾，走“一带一路”中的海上通道，与国家战略大背景不谋而合。

推行“用地储备制度”和建设“临港工业大体系”，产业集聚成就显著

高新区的领导十分清楚，自身的劣势就是基础差、底子薄，但他们也很自信自身的优势，那就是靠山临海，资源丰富，水陆交通俱佳。除此之外，他们还努力扩大了两个优势：首先是按规划预征和储备了大量工业用地，以保证前来落户的企业不用等待就可立即用地建设，加速投产。这对企业特别是大企业的吸引力是巨大的。其次是投巨资扩建阳江港口，为企业货物进出港提供更好的运输平台，并给企业在最后的“拼运费”中取胜提供支撑。

漫步园区，除了拔地而起的工业大厦，一些园区配套设施也在逐步完善。曾经的滩涂低洼之地，而今已变成投资的热土，招商的黄金地。

“像阳江港，目前具有这样条件的优良港口，在广东实属少有。一般都是有港口没腹地，或是有腹地没港口。高速路、铁路通到园区的也不多。”关天石说。阳江高新区地理区位优势明显，广湛高速公路、沿海高速公路、云阳高速、325国道、三茂铁路和阳阳铁路直通园区，区内阳江港是国家一类对外开放口岸，规划建设60个码头泊位，建成后年吞吐量达1亿吨。

除了独特的区位、港口优势，阳江的能源、自然资源、土地、劳动力资源等方面优势突出。阳江高新区充分利用这几大优势，因地制宜，重点发展三大产业： 金属制品及金属材料产业、食品药品产业、新能源新材料产业。

得益于各项基础设施不断完善，招商引资条件得天独厚，三大产业集聚局面逐步成型。园区初步形成了以广青金属科技、世纪青山镍业为龙头的金属材料及金属制品产业集聚;以嘉吉粮油（阳江）有限公司为龙头的食品加工产业集聚;以阳江市汉能工业有限公司、广东明轩实业有限公司、英格（阳江）电气有限公司为龙头的新能源新材料产业集聚。

“去年在市委市政府和珠海帮扶指挥部的亲自指挥下，我们主动出击，精准对接，招商引资呈现出活跃的局面和喜人的态势。目前我们已经签约和计划签约的项目总投资规模达400多亿人民币，这其中包括不锈钢产业的压延项目、清洁能源产业的太平洋项目和韩华项目、装备制造业的明阳风电项目、造纸业的维达项目和红塔恒仁项目、现代物流业的诚通项目和富安项目等等。”阳江高新区党委书记林进球在2015年开局工作会议上说。

2014年，阳江高新区先后获得了省政府的优秀园区、产业集聚、基础设施建设、扩能增效和招商选资的奖励支持资金共4.3亿元。“我们用这笔钱解决了急需解决的征地遗留的历史问题，解决了与珠海共建园区项目的征地问题，还解决了我们正在施工的一些基础设施建设项目的运作问题。”林进球说。

利用国家“一带一路”政策，高新区同时加强跟东南亚一些国家合作，比如临港物流。“将东南亚的镍矿、铁矿， 印尼的煤等通过阳江港运回来，再通过铁路运输到周边地区，珠三角地区，扩大贸易。”蔡德威介绍道。据了解，目前阳江高新区正与央企中国物流洽谈，在高新区内设立保税物流中心，以进一步发挥阳江港的交通与产业集聚优势。

实现了工业总产值从1.1亿元到365亿元的大跨越，发展成果全民共享

阳江高新区初建时的2003年，工业产值仅有1.1亿元，2014年达365亿元。工业的发展，带动了各行各业的发展，也促进了城镇的建设和人民生活的改善。

来到阳江高新区五羊村、周村等美丽乡村示范点，可见村庄里种上了鲜花、铺设好村路，还有各类娱乐休闲设施。早上明媚的阳光照耀在村里的广场空地上，这时突然响起了悠扬的乐曲，农民大妈们自动排列整齐，跳起广场舞来。“居住条件的改善，让广场舞不再是城市大妈们的专利，农村的大妈也能够享受。加上，村里人说不怕噪音，所以管委会给他们还配了些好音箱，支持他们的娱乐休闲活动。”蔡德威介绍。

据悉，阳江高新区2014年投入逾2200万元，重点打造周村周南自然村、石柱村上头自然村、五羊村蟹地自然村，并以此为建设示范点，推动全区美丽乡村建设。蔡德威回忆，过去乡村很多是垃圾围城，污水横流，但现在每个村都建了垃圾处理的地方。“我们有一个环卫队，专门负责垃圾收集和处理，每天收两次。这让农村的生活垃圾能及时处理，保证环境卫生。另外，在建设上如路灯、公厕我们都有财政补贴。如今，阳江高新区各村委会都通了路灯，很多自然村都通了路灯。”

在内有了舒适的居住环境，在外则需教育、医疗等配套齐全。2012年，阳江高新区启动了创建“教育强区”的计划，更加重视教育方面的投入。近年来，高新区在教育上投入了2个多亿的资金，完善区内已有的漠南中学，并新建了阳江高新区第一小学、第二小学。蔡德威说：“下一步，我们要将24个学校作为分校点，让1到3年级的学生就近入学;而4到6年级的学生都集中在第一小学和第二小学上课，共享优质的教育资源。”

那医疗投入又如何呢？最近，到平冈镇中心区打工的刘小姐一直咳嗽，于是她决定到阳江高新区人民医院看病。但到医院时，却发现医院门口挂了两个牌子：一个牌子是阳江高新区人民医院，另一个牌子则是平冈镇中心卫生院。“这其实是让群众有一个选择的机会，如果只是普通病，卫生院就能提供合适药物，且价格更便宜。如果是选择人民医院，药品种类更丰富，但价格标准也相对高一点。而且，近几年高新区人民医院的医疗设备越来越齐全，群众都很高兴一些项目检查不用跑到市医院，在区医院就能够解决。”蔡德威解释道。

教育、医疗等硬件设施在不断完善的同时，社会保障等软件设备也必不可少。资料显示，阳江高新区在城镇职工的养老保险、医疗保险方面按照政策基本做到全覆盖。特别是在城乡低保、五保户供养和困难群众医疗救助、受灾群众临时救济等方面落实到位。蔡德威说：“凡是申请低保的人员，只要基本符合条件，我们都把他们纳入，甚至会放宽一些，让真正有需要的人切实得到帮助。”

主动融入“一带一路”大战略，新常态下的发展不停步

“2014年，高新区的主题是‘基础建设年，我们较好地完成了全年确定的各项目标任务。当前，经济发展转入了新常态。如何认识和把握好新常态带来的新变化，这是我们做好往后工作的前提。”林进球说。

阳江高新区依托海上丝绸之路的历史渊源，融入“一带一路”的国家战略，近年来在招商引资、工业配套、民生工程上都有显著进步。那么接下来，阳江高新区将有哪些重要部署？林进球认为，首先需要做到“认识新常态，抓住新机遇”。

“在新常态的倒逼作用下，原来产能过剩的产业将加快结构调整和转型升级的步伐，寻找新的投资点。另一方面，企业为了抢占未来市场的制高点，也要对原来市场潜力较好的产业进行转型升级和规模扩张，做出新的战略投资布点。”林进球分析道。

他提出，阳江高新区要营造新的发展优势，需突出两个主攻方向：一是围绕延伸现有的不锈钢、清洁能源、食品加工、港口物流等产业的产业链进行招商，形成产业集聚规模。二是利用资源优势扮演好珠江西岸装备制造基地的角色。

另外，“把握新常态，推进新发展”也是重要的一环。林进球分析高新区情况时认为，阳江处在工业化初期的阶段，相对于珠三角地区来说还属欠发达地区，主题仍是加快工业化的进程。因此，当务之急要加快临港大工业体系的建设，抓好大项目的落地。

在推进工业化同时，高新区也不忽略环境保护和生态建设，提出“适应新常态，开拓新境界”。“这需要我们做到严格项目入园把关，落实企业内部的环保措施，健全污水处理厂、排污管网等环保基础设施的建设，并加大园区内、外部的生态保护和建设。”

林进球说，高新区2015年工作要以提升经济发展的速度和质量为中心，继续深入实施三大发展战略的总部署。“我们必须敏锐地意识到这种机遇的到来，主动适应新常态，并结合‘一带一路的发展战略，把阳江高新区的未来建设得更美好。”

编辑/陈标华