加快生态文明体制改革 努力建设和谐秀美生态康平

王　力（沈阳市康平县环境保护局,沈阳　110500）

加快生态文明体制改革 努力建设和谐秀美生态康平

王力
（沈阳市康平县环境保护局,沈阳110500）

摘要：本文主要对康平县生态环境现状和卧龙湖的生态环境问题进行分析，并在生态文明体制改革下，对卧龙湖生态建设取得的新成果进行总结。

关键词：生态文明；体制改革；康平；环境

0　引言

加快生态文明体制改革，建设和谐秀美康平，是康平县委、县政府贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，全面深化改革的重要举措。

1　康平县生态环境现状

康平县地处内蒙古科尔沁沙地南缘，位于辽河上游西岸，境内有辽宁省最大的平原淡水湖卧龙湖，是辽宁省级湿地类型自然保护区，为我国一级生态敏感带。又因卧龙湖兼具库塘、沼泽、湖泊湿地的综合功能性，是东北地区生物多样性保存较完整的湿地生态系统，是辽河重要支流的补给水体，生态区位极为重要。

2　卧龙湖的生态环境问题

（1）处生态敏感带，生态系统极易退化。卧龙湖保护区生态系统对外界的干扰和影响较敏感，在干旱和强风作用下容易生风蚀风积，沙漠化土地面积呈上升趋势，卧龙湖湿地已处于中度沙化的区域范围，有被进一步严重沙化的危险。

（2）紧邻沙漠，干旱缺水，有被沙化的危险。卧龙湖湿地紧邻科尔沁沙地，在干旱和强风作用下容易生风蚀风积，形成风沙地貌。康平地区春季和冬季由科尔沁吹来的西北、偏北的季风是造成康平地区沙化的主要自然诱因。康平北部是严重沙化和重度沙化的发生区域，卧龙湖湿地已处于中度沙化的区域范围，遇旱缺水，有被进一步严重沙化的危险。

（3）污水排放量增加，对水质安全存在潜在威胁。康平县工业企业集中在开发区内，没有工业污染项目排水进入卧龙湖，2010年以前，长期未修建污水处理厂，城镇生活污水及雨水均直接汇入卧龙湖，且排污途径短，随机性大，水质水量不易控制。再加之周边乡镇农业面源污染负荷增加，多年来一直严重影响卧龙湖水质。

3　生态文明体制改革助推卧龙湖生态建设取得新成果

（1）通过生态文明体制改革，建立起了较为完善的生态环境管控制度。建立起了城乡生态文明建设长效机制。环保、住建、水利部门通过编制规划、制定方案，建立规划实施情况考核和评价制度；建立了生态保护红线管理制度。环保部门通过对县域生态状况基础调查，配合技术支持单位对我县重要生态功能区和卧龙湖生态保护区域进行了红线划定。

（2）通过生态文明体制改革，建立健全了生态要素管理制度。建立健全青山、森林资源保护制度，完善河流、湖泊、湿地等水域生态保护机制。环保局、辽河局、新城区管委会按照各自的任务要求，分别制定了辽河、卧龙湖年度整治计划，落实了年度整治任务和考核内容；建立完善农田生态保护制度；水利局通过制定农田水利基本建设实施规划和大中型灌区干渠综合改造规划，大幅度增加了其生态景观功能。

（3）通过生态文明体制改革，建立起了改革和优化环境保护监管制度。改革环境审批制度，环保局在2014年6月底前落实放宽了县城汇水区内房地产开发、宾馆酒店、办公用房项目的环评审批条件，列出细则予以公布，并在项目审批中贯彻执行，有效提高了服务效能；完善环境执法监管机制。环保局在环境监督执法过程中，优化“3×6+1”环境监察执法管理模式，公布区域监管责任人，形成了网络化监管体系。

（4）通过生态文明体制改革，建立完善了生态环境公众参与机制。全面实施政府环境信息公开。进一步健全环境监督制度。环保局将环境信访投诉电话12369做为专线公开，实行环境投诉举报统一受理，调查核实、认真查处和及时反馈管理模式，认真接受群众监督。

（5）有力地推动了生态环境保护业绩评价试点。改革中，我们开展了乡镇环境保护业绩评价试点。2014年环保局经认真筛选，确定了东关街道办事处为重要生态环境保护区域，进行生态环境保护业绩评价。同时，根据沈阳市制定的乡镇环境保护业绩评价试点实施细则，完成了试点东关街道办生态环境保护业绩评价工作。

（6）研究建立农村环境管理体制延伸，实现了环境管理全覆盖。建立乡村环境管理体制和运行机制，持续改善乡镇环境质量和环境形象，全面完成国家生态文明示范区建设，经到沈北新区等实地调研，提出了在辽宁康平经济开发区管理委员会、卧龙湖自然保护区管理办公室设立环保分局，在15个乡镇（街道办事处）组建环保所，以适应新时期城乡环保工作的改革方案。

（7）改革中，卧龙湖生态建设取得的主要成效。1）卧龙湖及其主要入湖河流水质保持稳定。根据近三年卧龙湖监测数据对比分析，主要污染指标呈平稳变化趋势，总体水质符合GB3838-2002《地表水环境质量标准》规定的Ⅳ类标准，接近Ⅲ类。卧龙湖主要入库河流有2条，即东马莲河和西马莲河，通过2012年-2014年监测数据结果分析，2条河流均符合GB3838-2002《地表水环境质量标准》规定的Ⅲ类标准；2）卧龙湖流域污染物得到消减。湖泊生态环境保护与利用建设项目实施以来，实施了14个湖泊生态保护与修复及流域治理项目，通过这些项目实施，卧龙湖流域污染物排放量得到了一定的控制，主要污染物排放量均有削减。CODcr、氨氮、TN、TP排放量分别减少了782.98吨、30.7吨、899.97吨、103.52吨；3）湖泊生态项目建设取得良好成果。卧龙湖纳入到国家良好湖库保护专项试点三年多来，康平县克服东北气候寒冷，有效施工期只有6-7个月的先天不足，充分利用有效时间，实施了康平湾湿地、湖滨生态湿地缓冲带建设、湖心岛生物多样性建设等工程项目，实现湖滨带修复面积15.2公顷、新增水源涵养林85.3公顷、湿地修复与新增面积543.2公顷、退围还湖约10公顷，水面扩大了6-8平方公里；4）卧龙湖流域生态环境保护长效机制初步建立。三年来，通过实施以生态修复与保护工程、环境监管能力和工业污染源治理为主的工程项目，不仅让COD等污染物实现削减，生态湿地面积增加，环境监管能力进一步加强，还使试点范围森林覆盖率增加2%。实现管理目标城镇污水处理率提高到80%，生活垃圾处理率达到80%，畜禽粪便综合利用率达到95%，湖泊生态保护取得阶段性成效。

同时，依据《辽宁省湿地保护条例》，制定并实施了《卧龙湖湿地环境保护管理规定》，研究制定《沈阳市湿地保护条例》。规范卧龙湖试点项目管理，强化项目资金审批，实行了县级报账制的办法，在核算中心设置了专门账户核算专项的资金使用情况。