足球改革：上升为国家战略

文 | 高峰

中国足球改革被定义为“国家战略”并作为实现“中国梦”的重要组成部分，中国足球迎来了真正意义上的春天。

3月16日，《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《方案》）全文在中国政府网正式对外发布，中国足球的改革与发展已经上升至国家战略层面的高度。中国足球迎来了真正意义上的春天。

《方案》强调，中国足球应以“立足国情与借鉴国际经验相结合、着眼长远与夯实基础相结合、创新重建与问题治理相结合、举国体制与市场机制相结合、发展足球运动与推动全民健身相结合”为基本原则，把发展足球运动纳入经济社会发展规划，实行“三步走”战略，并制定了三大主要目标：

近期目标：改善足球发展的环境和氛围，理顺足球管理体制，制定足球中长期发展规划，创新中国特色足球管理模式，形成足球事业与足球产业协调发展的格局。

中期目标：青少年足球人口大幅增加，职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流，国家男足跻身亚洲前列，女足重返世界一流强队行列。

远期目标：中国足球实现全面发展，足球成为群众普遍参与的体育运动，全社会形成健康的足球文化；职业联赛组织和竞赛水平进入世界先进行列；积极申办国际足联男足世界杯；国家男足国际竞争力显著提升，进入世界强队行列。

“三步走”目标在《方案》之中出现，既有远大清晰的目标指向，也有具体的实现途径，既符合足球发展的必然规律，也充分考虑到中国足球的现状。只有在“近期”理顺了中国足球的管理问题、规划问题、模式问题、格局问题，才能够在“中期”增加青少年足球人口的比率，保持职业联赛的竞技水准，才能期待足球在国家队层面上的成绩进步，才能为远期的申办世界杯铺路。

足球是最受广大群众关注和喜爱的运动项目之一。中国足球水平长期落后，人民群众强烈不满，也引起了中央领导同志的高度关注。

其实回顾中国足球的发展历史，上世纪70、80年代曾在亚洲赛场取得过不俗战绩。例如1976年，中国队首次参加亚洲杯便获得季军，1978年再获亚运会季军。然而在1989年世界杯预选赛上，中国队遭遇两个“黑色三分钟”，不敌阿联酋和卡塔尔再度无缘世界杯，至此，中国队进入到长达10年的低谷期。

从20世纪90年代初开始探索发展职业足球，改革一度带来活力，但由于对足球的价值和规律认识不足，急功近利的思想行为严重，组织管理体制落后，人才匮乏，监管缺失，导致足球发展的社会基础薄弱，行业风气和竞赛秩序混乱。2009年以来，通过以打击假赌黑为重点的治理整顿、发展校园足球等举措，足球事业趋势向好。但相对于世界和亚洲足球，中国足球仍全方位落后。

还记得，当国际足联明确足球发源地是中国的那时刻起，国人就开始期盼中央什么时候能把足球当回事，然而在过去的几十年，中国足球依然没有直起腰走路，“从娃娃抓起”几代人喊了不知多少次，人们喊破了嘴，喊累了也喊乏了，但都是以石沉大海连一丁点响声都没有而告终，于是有人开始抱怨“中国就不该有足球运动，中国人就不该踢足球”，等等。

人们开始认为如果不来一次剔骨抽筋脱胎换骨的改革，中国足球真的就完了，足球鼻祖的中国将绝迹足球真是一个大讽刺。当下中国经济一骑绝尘，大国形象一次次被世人瞩目的时候，唯有中国足球，有口难开有话说不出。

从这份《方案》中我们不难看出，此次改革是国足的体制改革，彻底打破长期以来中国足协与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架，中国足协也将与体育总局彻底脱钩。这是提高足协专业化、国际化、社会化水平的关键，更是中国足球提升能力的必然要求。

但是我们也必须看到，中国足球改革绝不会一蹴而就，因为在以奥运会、全运会金牌为主导的体育价值体系内，由于足球在这些大赛中金牌数量少，本身又资金投入大、人才培养周期长、成才率相对较低，足球已经逐步被“边缘化”，各地体育部门发展足球的积极性大幅降低。大家开始把有限的资金向金牌项目、个人项目倾斜，足球人才培养投入逐年减少。特别是1994年职业化改革后，足球人才培养完全交给了并不完善的市场，体育管理部门的宏观协调、监管和公共服务职能缺失，导致中国足球全方位下滑。由于人才培养没有跟上，中国足球逐渐到了几乎无人踢球的窘境。

2009年，中国注册的职业足球人口只有6972人！十三亿人的大国居然注册球员可以小到忽略不计，实在羞得难以启齿，今天中国足球改革被定义为“国家战略”并作为实现“中国梦”的重要组成部分，真有“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”的感觉！然而我们也必须清醒地意识到，中国足球要实现亚洲“最强”之一，跻身世界，还有一段漫长的路要走，但是当下则必须让“从娃娃抓起”“校园足球”成为现实，只有这样，“春风”过后才能枝繁叶茂！