广西跨设区市河流交接断面水质水量考评方法改进研究

彭 斌

（广西壮族自治区水文水资源局，530023，南宁）

广西自2010年开展跨设区市河流交接断面水质水量考评工作以来，为促进跨界河流上下游人水和谐，强化全区水资源开发、利用、节约、保护和管理工作，保障广西经济社会可持续发展发挥了一定的作用。但从2012年龙江镉水污染事件，2013年贺江镉、铊水污染事件，以及目前水污染较为严重的九洲江流域、南流江流域水污染治理工作来看，水质水量考核方法在河流考评监测覆盖率、考评项目和考评评分方法等方面还存在一些不足之处，对较为复杂的跨设区市水资源监管能力不足，为此，应对现行水质水量考评方法加以改进和完善，以满足实行最严格水资源管理制度考核的需要。

一、考评方法的不足之处

1.河流考评监测覆盖率偏低

广西14个设区市河流出境断面共有142个，大部分考评断面设置在广西境内珠江流域西江水系、长江流域洞庭湖水系、华南沿海的粤西、桂南沿海诸河、西南国际河流诸河水系的集雨面积1000km2以上的河流内，当前跨设区市界河流交接断面监测考评的范围包括跨国、跨省、跨市等断面共42个，考评覆盖率仅为29.6%，考评覆盖率偏低，不利于对区域水资源的监督管理和保护。目前广西各跨设区市河流交接断面总数及考评状况统计见表1。

2.考评项目针对性不强

《广西壮族自治区跨设区市界河流交接断面水质水量考核办法》(桂水资源函〔2012〕66 号)规定，水质考核指标有高锰酸盐指数（或化学需氧量）、氨氮、铜、锌、铅、铬、镉、砷、汞，涉及饮用水水源区的增加铁、锰等考核指标。水量考核指标为河流断面最小控制流量。从近两年广西主要河流水库水质监测情况来看，水质主要超标项目为总磷、氨氮、五日生化需氧量，总磷已上升为广西主要河流最主要的水质超标项目，而广西目前尚未对此项目开展监测考评。

目前广西跨设区市界河流交接断面水质考评项目都一致，没有针对某些河流交接断面经常出现的特征污染物进行考评。

3.考评断面监控能力不足

当前广西跨设区市界河流交接断面为每个月内进行1次水质水量同步监测，监测频次较低，勉强用来代表该断面当月的水质水量状况，若上游跨设区市界河流发生水污染事件的时间错过常规监测时间，就难以及时发现。

水量评价指标是按90%保证率最小月平均流量（m3/s）确定，往往在监测中瞬时流量误差较大，对水量考核造成不同程度的影响。

目前跨设区市河流交界断面水质水量监测主要是采用人工法进行监测，缺乏自动监测站，无法对河流交接断面的水质水量进行实时监控。

4.考核评分方法存在的问题

目前河流交接断面水质水量监测考评只对该设区市出境河流水质进行监测考评，尚未对入境河流水质或背景值造成的影响进行评估。当上游入境河流水质不达标时，可能会造成下游设区市的出境水质不达标。

跨设区市河流交接断面采用出境的水质监测断面定考核评分，只能说明跨设区市界河流交接断面水质是否达标，这既不足以反映该设区市境内水域的水环境质量在一定时期内是否改善或是恶化，也不能准确说明该设区市污染物减排效果及环保措施是否行之有效。

二、考评方法的改进和完善

1.提高考评监测覆盖率

目前广西各跨设区市河流考核覆盖率过低，不能满足实行最严格水资源管理工作的需要，应根据各设区市出境河流的环境状况，逐步补充完善河流出境断面作为考核断面，来适应实行最严格水资源管理制度的需要。

2.增设考评监测项目

鉴于目前总磷已转变为广西主要河流最主要的水质超标项目，而且过量磷会造成水体污秽异臭并影响水厂水质的净化。北京市2015年1月起把总磷增列为跨行政区界考评项目，因此，为借鉴学习外省（直辖市）实行水质指标考评项目的经验，应考虑将总磷增设为广西主要河流跨设区市界河交接断面的考评项目。

另外，鉴于五日生化需氧量已成为九洲江流域的主要水质超标项目，九洲江盘龙断面时有出现五日生化需氧量超标现象，因此，可考虑将五日生化需氧量增设为九洲江流域跨设区市交接断面考评项目。

3.提升考评的监测能力

以建设跨设区市界河流交接断面水质水量在线自动监测站为重点，逐步提高监测频次，提升水质水量动态监测能力。对跨设区市交接断面已经实施水质水量在线自动监测的考核断面，可以水质自动监测站数据月均值作为考核依据；对仍需以人工监测数据作为考核依据的断面，可根据实际情况适当增加监测次数，以月均值作为考核依据；当上游设区市发生水污染事件并影响到下游设区市时，跨设区市界河流交接断面考评项目可考虑釆用最高瞬时检测值作为考核依据。

4.改进考核评分法

（1）扣除入境水质或断流造成的影响

当上游入境河流某项水质指标超标时，进行该项指标入境水质影响扣除，根据物料平衡原理从目标断面实测污染物的通量中扣除超出部分的通量，再按目标断面的流量折算成浓度值进行考核：

计算方法原则上按以下公式：

当Ci-Ci0≤0 时，C调整浓度=C实测浓度（2）

式中：C调整浓度为下游目标断面该项污染指标扣除上游超标影响后的浓度值（mg/L），C实测浓度为下游目标断面该项污染指标实际监测结果（mg/L），Ci为上游第i条河流入境断面该项污染指标实际监测结果（mg/L），Ci0为上游第i条河流入境断面该项污染指标目标浓度 （mg/L），Qi为上游第 i条河流入境断面流量 （m3/s），Q实测流量为下游目标断面流量（m3/s）。

当下游某个跨设区市界河流交接断面来水量几乎全部来自于上游跨设区市界河流交接断面，或其他支流来水对下游跨设区市界河流交接断面的水质影响可以忽略不计时，受影响的下游跨设区市界河流交接断面的水质浓度可直接扣减上游跨设区市界河流交接断面水质指标浓度的超标部分。

如遇断流，则根据跨设区市界河流交接断面所在河段流量监测数据及所在区域的气候特征综合判断；连续断流时间超过6个月 （含6个月）的河流跨设区市界交接断面可不纳入考核范围。

表1 广西各跨设区市河流交接断面总数及考评状况统计

（2）运用综合比对评分法进行考评

针对原有考评方法的不足，创造性地运用综合比对评分法进行考评，综合比对评分法不仅对出境断面水质进行考评，而且还以入境断面为参考断面来比对考评出境断面水质，并且还与上年水质进行比对考评。

综合比对评分法设定各设区市河流出境考评断面总评分为10分，每年针对各设区市河流交接断面水质考核1次，考评项目分别以每月监测值进行计算评价，全年以平均值进行计算评价。综合比对评分法能较好地反映该设区市河流水质在1年内的变化趋势，以及辖区内出入境河流水质变化状况，各设区市河流交接断面水质水量具体评分方法确定为：

①全年河流出境断面的考评分=全部河流出境断面考评分总和/考评断面总数。

②全年每月出境断面水质考评项目均达标，且考评项目与上年相比变好的出境河流考评断面，考评分为10分。

③全年每月出境断面水质考评项目均达标，如果考评项目与上年相比变差的出境河流考评断面，考评分=（1-水质变差次数/考评次数）×8.5 分。

④全年每月出境断面水质考评项目均达标的出境河流考评断面，如果考评项目与上年相比变差至仅达到功能区水质目标限值，考评分=（1-水质变差次数/考评次数）×7.5分。

⑤全年虽有月份出境断面水质考评项目未达标，但出境断面水质好于入境断面水质的出境河流考评断面，如果考评项目与上年相比变好的，考评分=（达标次数/考评次数）×9.0分。

⑥全年虽有月份出境断面水质考评项目未达标，但出境水质好于入境水质的出境河流考评断面，如果考评项目与上年相比变差的，考评分=（达标次数/考评次数）×8.0分。

⑦全年虽有月份出境断面水质考评项目未达标，但出境水质等于入境水质的出境河流考评断面，考评分=（达标次数/考评次数）×7.0 分。

⑧全年不仅有月份出境断面水质考评项目未达标，而且出境水质劣于入境水质的出境河流考评断面，如果考评项目与上年相比变好的，考评分=（达标次数/考评次数）×6.5 分。

⑨全年不仅有月份出境断面水质考评项目未达标，而且出境水质劣于入境水质的出境河流考评断面，如果考评项目与上年相比变差的，考评分=(达标次数/考评次数）×5.0分。

⑩全年不仅有月份出境断面水质考评项目未达标，而且出境水质劣于入境水质、考评项目与上年相比变差的出境河流考评断面，但出境水质下降幅度小于入境水质下降幅度的，考评分=（达标次数/考评次数）×6.0分。

（11）当某一设区市河流有多个出入境断面时，该河流出入境水质污染物平均浓度采用各出入境断面污染物浓度的加权平均值与算术平均值的二次平均值，采用加权平均法时，考评所对应的水质目标，也采用加权平均值。

（12）对于易发生倒流、滞流的河流交接断面，应采用其顺流时的水质监测数据作为考评依据；确实难以测出流量、流向数据的设区市，其出境水质污染物平均浓度可以采用各出境断面污染物浓度算术平均值。采用算术平均值时，考评所对应的水质目标也采用算术平均值。

（13）若发生突发性水污染事件，经认定为特大和重大级别的，发生地所在设区市该年度水质水量达标率指标考评分为零分；认定为较大和一般级别的，每发生1件加扣1分。

三、结 语

开展跨设区市界河流交接断面水质水量考评工作，是广西实行最严格水资源管理责任与考核制度的一项重要举措，建议在监测考评工作中逐步提升河流考评覆盖率、增设考评监测项目、提升水质水量动态监测能力并运用综合比对评分法进行考评，以满足实行最严格水资源管理制度考核的需要，从而实现水资源合理有序开发、高效利用和有效保护。

[1]水利部.地表水资源质量评价技术规程（SL 395—2007）[M].北京：中国水利水电出版社，2008.

[2]水利部水资源司.十问最严格水资源管理制度[M].北京：中国水利水电出版社，2012.

[3]王春泽，等.水文知识读本（第二分册）[M].北京：中国水利水电出版社，2011.