广州掀起国际航运中心规划“头脑风暴”

钟航

广州被称为我国的“南大门”，两千多年来一直是我国远洋航运的重要节点。长时间海洋文化的沉淀和海上丝绸之路经验的积累，成就了广州这个商业城市在海洋产业方面的傲人成绩。

在我国推进建设“一带一路”战略的大背景之下，广州正在加快建设国际航运中心，推动城市转型升级。在广州市委十届六次全会上，市委书记任学锋明确提出，广州要加快建设国际航运中心，并抓紧制定广州国际航运中心建设三年行动计划。而在日前举行的《建设广州国际航运中心2015—2017年行动计划》（以下简称《行动计划》）专家咨询会上，加快基础设施建设，完善港口集疏运体系，组建本土国际航运企业、广州海运船队，发展邮轮游艇旅游业、现代高端航运服务业等等一系列构思，让人不由热血沸腾。

港口建设：适度超前发展

广州提出建设国际航运中心并不是一时兴起，而是经过数年酝酿，一直到今年，才由市委书记亲自明确国际航运中心战略部署。根据《行动计划》目前的构思，加快基础设施建设，完善港口集疏运体系是国际航运中心的基础。

新加坡南洋理工大学高级港务与海事经济顾问叶韪任介绍，随着国际经济的发展，航运中心城市需要面对腹地区域化、竞争强化、供应链的严格需求等各种挑战，港口业务受到基础设施的制约，不得不投入庞大的资金进行重新规划，如洛杉矶港就曾耗费了数十亿美元实施填海和码头重构工程。有鉴于此，《行动计划》提出了“积极发挥港口优势，实现港口基础设施建设适度超前发展”的思路。广州港最主要的海港是南沙港区，目前南沙港区一期、二期工程已建成10个10万吨级集装箱泊位；南沙港区三期工程已有2个15万吨级集装箱泊位于2014年9月27日建成投入试运营，另有4个15万吨级集装箱泊位正施工建设。航道方面，广州港出海航道原为天然航道，从1996年开始不断进行人工疏浚，目前南沙港区至珠江出海口航道水深达17米，可满足目前世界最大集装箱船进出港要求，2014年靠泊了全球最大的集装箱船、1.91万标箱的“中海环球”号。

在此基础上，广州将全力加快南沙三期的建设速度，在今年建成三期工程剩下的4个15万吨级集装箱泊位，确保年底全部建成投入使用；同时加紧建设南沙港四期工程，大幅提升集装箱通过能力，满足客户业务发展需求。推进深水航道拓宽工程、邮轮母港码头、江海联运码头、沙仔岛近洋码头等重点工程项目。

“适度超前”这个概念不但与基础设施的规模相关，更与港口建设采用的理念相关。根据《广东省绿色港口行动计划（2014—2020）》，广州市将在港口的总体布局上强化生态保护，集约利用港口岸线资源，优先发展公共码头；优化完善港口集疏运系统结构，推进水水中转和铁水联运；结合城市规划发展，规范整治岸线利用率低、耗能高、污染重的码头，促进港口功能调整优化。新建的10万吨及以上级别邮轮码头将同步配套建设靠港船舶使用的岸电供电设备设施；新建10万吨及以上级别集装箱码头也将优先考虑同步配套建设靠港船舶使用岸电供电设备设施。广州港还被列入“绿色港口行动”的重点“战场”，将开展LNG动力拖轮应用试点、散货码头粉尘污染治理等应用项目。

本土船队：尚存争议

必须承认，当前世界经济和中国经济都进入了新常态，作为外贸运输和重要物资运输主要方式的海运业也遇到了一定困难，近几年来航运市场持续低位徘徊就是明证。但经济全球化是不可逆转的发展趋势，海运供需结构没有发生根本性的变化。广州港务局相关人士分析认为，随着“一带一路”战略步伐的推进、广东自贸区政策的落地，以及珠三角乃至华南区域重大基础设施建设的陆续上马，大宗物资消费需求上涨，必将拉动海运市场回暖。业界如能抓住这个契机，必将有力推动广州国际航运中心建设。

《行动计划》当前的思路是“扶持龙头港航企业，积极参与国际市场竞争。组建本土国际航运企业，扶持广州港集团、中外运等港口企业做大做强”。在方案方面，广州首次提出了要组建自己的海运船队，由广州港集团、广东省航运集团、广州发展航运有限公司等单位出资组建广州远洋集装箱海运企业，发展本地远洋集装箱海运船队。

这不得不提到广州在海运业方面的一个弱点：没有自己的大型国际化航运企业。这是广州航运总部经济的一个不可忽视的短板，看来广州打算“自力更生”组建自己的海运力量了。三家单位均为广州本土企业：广州港集团是广州大型港口经营企业；广东省航运集团是广州本土的船舶运输企业，尽管国际运输业务很少，但有丰富的近远洋运输经验；广州发展航运有限公司是中海发展股份有限公司和综合能源企业广州发展集团有限公司合资组建的，旨在为广州地区电力供应提供燃料保障，虽然没有太多商业化远洋海运的经验，但胜在有中海集团为背景。

建设广州本土的海运企业和船队这一构思，在业界还存在很大争议。部分业界人士认为，如能充分发挥上下游产业合作优势，借助广州本土企业的人脉和中海集团在远洋运输方面的经验，形成港口、船队相互促进发展的“共生共荣”关系，很大程度上能为广州国际航运中心的建设提供持续动力，有助于开辟收益稳定的国际航线，帮助广州构建全球化的服务网络。但也有声音质疑，认为在航运市场低迷、国际运力供大于求的环境下，海运业盈利率低、盈利周期长，投入巨额资金组建船队会占用有限的建设资源，带来沉重的资金压力，还会加剧本来就激烈的市场竞争；应将投资重点放在吸引大型航运企业落户广州、发展总部经济、提升航运服务业水平等“软件建设”方面。

无论最终《行动计划》定稿后是否保留这个方案，业界都对这次政策的创新性、进取心表示了极大的振奋和期待。

航运服务业：瞄准高端

但在填补高端航运产业空白、拓展航运服务业、发展邮轮游艇产业等方面，业界是有共识的。叶韪任认为，广东省在码头作业、船舶供应、船用设备配件销售、内陆水运等方面已经具备了一定优势，接下来应该锁定更高端的产业发展目标，在船舶修造、海事教育与培训、海运物流及相关服务、航运企业、船舶管理、海事研发及资讯通信、船级社及海洋测量、邮轮业等方面有所作为，未来还可进一步发展船舶经纪、船舶租赁、保险、再保险、保赔俱乐部、海事法律服务、海事金融服务等高增值高知识产业。

《行动计划》拟通过做大做强广州航运交易所、实施南沙国际邮轮码头工程等具体措施，着力打造港口、航运“软实力”。为此，广州将通过省市共建广州航运交易所，支持广州航交所建设航运大数据中心、市场监测中心和交易中心；以此为平台，大力发展航运总部经济、航运金融保险、船舶注册、法律咨询及海事仲裁等现代航运服务业，加快航运物流、服务集聚区建设，大力发展现代物流和航运金融保险、航运交易、航运信息与技术、海事法律服务、航运总部经济等现代服务业。

广州市政府已经批准了由广州港务局提出的《关于支持广州航运交易所做大做强的请示》，由广州航运交易所作为发起单位组建的广州航运交易有限公司已于今年3月23日注册成立，新公司将立足广东面向港澳及全世界拓展业务，并计划整体上市。该公司将在南沙自贸区片区先行先试航运金融创新政策，研究和开发航运交易、金融、保理、第三方支付结算等服务，推动南沙航运金融的发展。

与此同时，邮轮产业将成为广州高端航运产业破局发展的推手。南沙国际邮轮码头已被列入广州市今年的重点预备项目，码头综合体一期项目建筑面积约49.98万平方米，将建设1个10万总吨和1个22.5万总吨的邮轮泊位和航站楼，建成集大型邮轮码头、航站楼、主题酒店、商务中心及高端品牌免税商场于一体的大型综合体。项目预计总投资额高达70亿元，广州市委书记任学锋曾表态项目力争在2018年建成。据媒体报道，包括霍英东集团、广州港集团、中交集团都为邮轮码头做了投资计划。

以邮轮旅游业为龙头，《行动计划》计划开辟国际邮轮始发和挂靠航线，在南沙新区集聚邮轮旅游要素资源，初步形成国际邮轮综合服务功能。同时，广州市还将探索“一国两制”下的港澳游艇通关新模式，共同争取游艇会口岸开放、游艇两地牌、粤港澳游艇驾驶员证书互认、扩大游艇航行水域等相关政策，切实简化通关程序，缩短旅客和游艇通关时间等。endprint