水库移民后期扶持方式的思考

2015-07-24关伟吉林省临江市移民办公室

科学中国人 2015年32期

关键词：库区水利水库

关伟吉林省临江市移民办公室

水库移民后期扶持方式的思考

关伟
吉林省临江市移民办公室

自新中国成立以来，水库工程建设为我国社会经济发展做出了巨大的贡献。但水库移民生活问题却成为了一直困扰我们的难题，为了尽早帮助移民摆脱生活困境，国家先后开展了多项扶持基金，以便于更好的维护社会稳定，保证移民权益。

扶持基金；城乡建设；水利工程

前言

为了尽早帮助水库移民过上小康生活，推动库区环境建设，实现水利工程事业的长期稳定发展，本文笔者就水库移民后期扶持方式进行简要论述，希望能够对水利移民后期扶持政策的完善起到一定的促进作用。

1.确立移民后期扶持政策原则及目标

树立以党中央为指导的社会主义发展观，始终坚持以人为本、科学发展的中心思想，做好工程建设与生态保护、移民安置的协调工作，本着以民为本、为民服务的根本原则，对库区移民进行扶持，进一步提升移民生活水平，推动当地经济发展，使水库移民能够享受社会主义发展的果实，实现经济社会的可持续发展。

树立明确的扶持目标。移民后期扶持工作近期目标就是能够解决移民温饱问题、改善移民生活区域基础设施建设，中长期目标就是不断加强移民安置区基础设施、生态环境建设，提高移民生活质量，促进当地经济发展，增加移民人均收入，使其能够尽早的赶上当地农村平均生活水平。

坚定不移的始终贯彻党中央中心思想，始终坚持水利移民、水库移民、地方水库移民统筹兼顾的原则，始终坚持补偿与扶持相结合的原则，始终坚持温饱与长远发展问题提相结合的原则，始终坚持国家帮助同移民自力更生相结合的原则，始终坚持以中央领导、省级政府负责的原则。

2.加强政策管理，实行移民扶持的高标准、严要求

我国最终将大中型水库移民作为后期扶持对象，并根据相关政策规定对其人口现状进行核定，对扶持对象范围进行了规范，加强了移民扶持管理的科学性，并将水库移民后期扶持时间定为20年。

建议采取扶持资金直接发放的方式，将后期扶持资金直接发放到移民个人手中，直接贴补移民生活；当然也可以财务项目扶持，帮助移民群众更好的解决工作生活问题，也可以根据水库区当地实际情况，采取两种方法并用的方式。在实际工作当中，当地政府部门可以结合当地实际情况，取得民意认可之后，进而做好水库移民后期扶持工作整体规划。扶持资金直接发放，一定要做好人员核实和档案、账户管理，确保每份资金都能够发放到移民受众。采用项目扶持方式就要做好资金统筹工作，征询村民意见，在缺绝大多数村民统一之后，开展项目管理，实现项目资金的透明化管理，实施公众监督。

筹集扶持资金。坚持由国家统筹、省市地区核算，多方负责的理念，利用工业反哺农业、东部支持西部，城市支持农村的资金筹集原则。扶持资金统筹可以通过以下措施来实现：首先提高全国范围内的销售电量电价，但特殊产业行业例外，电力收入的提供能够进一步的增加后期扶持资金，减轻中西部地区财政负担，除人数较少的黑龙江、吉林、内蒙古、西藏、青海、新疆、山西、河北、云南、贵州、甘肃、宁夏12个省市自治区可以根据移民人数核定电价加价外，其余均有国家实施统筹规划，尽量弥补扶持资金缺口；第二，利用电价调整增加的增值税收入来加强对水库移民后期扶持力度；第三，继续保持财政每年用于安置移民的资金；第四，大中型水库也应承担部分移民扶持资金，并严格按照国家发改委制定的相关规定。

加强扶持资金管理，将后期扶持资金纳入中央财政预算管理当中，利用电费合理征收等办法筹措扶持资金，并集中上缴财政，由国家实施统一筹划，由国家财政部门及国家移民管理机构一直通过后将其拨付给省、财政和水利部门等进行核定、发放。扶持资金的具体管理办法应由国家政府机关等研究决定。

3.统筹规划，做好移民安置工作

做好非农业移民的安置工作。各地区、政府机关要建立并完善的移民生活保障制度，使每个符合安置条件的移民都能够享受到城镇最低保障，切实做好移民安置工作，保障移民最低生活水平。同时，我们也不能够让移民产生依赖心理，总是等待国家扶持，而应该积极通过各种渠道帮助其脱贫致富，从根本上解决其生活问题，保证库区社会稳定。

做好征地拆迁工作，充分发挥扶持政策，降低移民对征地拆迁工作的抵触心理，提高政府对该项工作的重视，关心移民生活工作问题，有效缓解社会经济矛盾。

4.从长远的角度开展移民安置问题

确立重点扶持对象，移民后期扶持工作不仅是解决移民的温饱问题，还要不断加强库区居教育、交通、环境等方面基础设施建设。贯彻落实扶持资金问题，充分利用现有政府性资金，并通过各种手段进行扶持资金的筹集工作，做好移民安置工作，鼓励社会帮扶，拓宽扶持资金筹集渠道。实施民主监督、民主管理，提高民众对扶持项目的参与权、知情权和监督权。

树立移民安置工作人员责任心和道德素质。做好移民安置工作，想移民所想，更好的帮助移民解决生活工作问题，帮助其自食其力，更好的树立党和国家的群众威信力，协调好政府和民众之间的关系，推动社会的长期稳定发展。

贯彻落实安置工作职责，肩负起国家、社会交付的责任和义务，实施严格化管理，不断加强水库移民安置管理工作。制定移民安置方案，使其能够更好的满足移民基本生活要求。因此，政府部门、国家机关应当努力培养一批思想觉悟高、业务能力强、政策水平高的干部，让其能够真正投身到库区社会环境建设当中来，贯彻落实党中央精神，能够为移民办好事办实事。