看看别人家的高速路

文/季军

看看别人家的高速路

文/季军

7月21日，交通运输部公布了《收费公路管理条例》修订稿，进行为期一个月的公开征求意见。时间进入9月，媒介传出的消息是修订稿最终确立了“收费”与“收税”长期并行的两个公路体系发展模式，明确政府收费公路实行规范的预算管理，除收费公路权益外，所有收费公路资产均不得转让和上市交易，同时提高了收费公路设置门槛，并对收费期限做出调整。也是因此，高速公路长期收费的问题登上了国内几乎所有新闻客户端的头条。

在刚刚过去的“十一”黄金周，免费的高速让国人趋之若鹜。根据交通、铁路等部门的测算，今年国庆黄金周期间有超过7.4亿人次出行，相当于全国一半以上人口在黄金周期间走出家门。与去年黄金周相比，今年放假期间道路客运量高位运行，达到6.4亿人次，同比增长1.6%。特别是自驾游出行增加，全国高速公路交通流组成主要以小型客车为主，占比约80%。特别是假日的“一头一尾”，单日最高客运量将超过9500万人次。然后央视的航拍摄像机便发现所有人都堵在路上，这里我们先不去解读高速免费政策到底惹了什么祸，只是走走看，看看别人家的高速路是怎么收费的。

一直以来，不限速、不收费是德国高速公路给一些人留下的印象。实际上，不限速的路段确实存在，而不收费只是个误会。对重量超过12吨的货车，德国从2005年1月开始征收平均每公里15欧分的使用费。

德国人认为，论对公路损害程度，大货车远大于小汽车，理应承担公路维护费用的大头。以对环境的污染状况来说，马力大排放多的货车也应该负担大部分的环保成本。而且，将费率与排放等级挂钩的做法可以刺激运输公司换用排放更少的货车，或者选择更加环保的铁路和水路运输。

法国高速公路无论其建设、营运还是养护，主要以特许经营模式进行。四分之三的法国高速公路为特许经营公路，即收取通行费的高速公路。“法国的公路收费体系是公正的，因为它只面对路网使用者而不是全体法国纳税人。”法国主要特许经营公司之一的APRR在解释公路收费时直白地说，如果法国取消过路费，每个家庭要缴纳450欧元的税。实际上法国高速公路收费标准也确实不便宜。比如巴黎到马赛，路程800多公里，小汽车收费55.8欧元。相较而言，法国高速路出行成本明显高于西班牙、德国和比利时。

在美国密如蛛网的高速公路系统中，收费路段仅有不到十分之一，且主要集中在纽约附近的东部人口密集地区以及东南部佛罗里达附近。美国全国州际高速公路路网的建设资金90%来自联邦政府，其余10%由各州政府承担。这些费用当然都是来自政府征收的相关税收。比如说，美国联邦政府对卡车使用者征收12%的消费税且每年征收使用税，对超过40磅的轮胎也会另外征收消费税。由于是联邦财政和州财政出资，因此这些高速公路都被视为公共产品，理应免费。只有少数州收取一定费用来维护老旧公路。正因为如此，在美国高速公路上开车一般很少看见收费站，即使偶尔遇到一些，费用也非常便宜。

美国政府的公共设施管理者认为，对公路的使用如果采取收费的办法，在公路上设卡收费成本高，还会给行车带来诸多不便。而征收燃油税则是最有效、最公平的方法，开车的里程多自然使用的道路多，交的税款也多。这部分税款可以补贴公路养护的费用，是合理且有效的。

日本是贷款修高速路，然后利用收费偿还。所以日本国内的高速公路全部都是收费公路。大部分日本的高速公路按里程收费，征收标准全国统一。其中，各种打折方法堪称一大特色。比如，在高速公路上的行驶里程在100公里至200公里之间的，超出100公里的部分可优惠25%，如果超过200公里，则超过部分可优惠30%。

印度的高速公路全部要收费。前两年小型车的收费是每公里0.65卢比（大约人民币7分钱），客车和卡车的费率稍高，为2.2卢比。听起来挺便宜，而且他们也有一些优惠政策。比如对24小时内往返旅程的车辆实行单程25%的费用减免，而对于在一个月内通行50次的车辆，通行费可以享受1/3的减免。

俄罗斯国土辽阔，但人烟稀少，尤其是位于亚洲的部分。虽然在军事领域傲视群雄，然而经济确实不容乐观。所以高速公路并没有成为现代俄罗斯的核心运输方式。直到2012年，俄罗斯才有了第一条收费高速公路。这条路在圣彼得堡，有高架路、跨海及过江的隧道和桥梁，全长大概46公里。它收费的标准是根据车型和行驶时段制定的。在这之后一些普通公路也渐渐开始收费。由于幅员辽阔，在前苏联时期道路养护就是一个大问题，而今俄罗斯深陷经济泥沼，基础设施尤其是高速公路建设面临极大的资金缺口，而且全国的道路状况（特别是偏远地区）普遍较差，因此收费也是俄罗斯政府打算长久坚持下去的。