雨露计划实施过程中的档案管理解析

李亚林

延安职业技术学院

雨露计划实施过程中的档案管理解析

李亚林

延安职业技术学院

“雨露计划”的实施是我国的扶贫工作由自然资源开发逐渐向人力资源开发转变的开始。社会参与“雨露计划”进行技能培训的渠道很多，其中职业教育是进行技能培训的主要渠道，对促进贫困学生升学、就业起到了十分重要的作用。

雨露计划；实施；档案管理

二十21世纪以来，人类已步入了知识经济时代，决定社会经济发展的主要因素是人的综合素质和能力。中央每年发布实施的一号文件都把三农问题当做头等大事来抓，明确指出要加大对农村劳动力职业技能培训的力度，把培训农村劳动力作为提高农民综合素质、增强就业能力的一项重要工作抓牢抓实、抓出成效。2006年，为促进贫困农村地区劳动力转移，国务院决定在贫困地区实施“雨露计划”。此计划是以政府为主导、社会力量共同参与，以农业实用技术培训、创业培训和职业教育培训为主要手段，以提高农民综合素质、提高农民就业能力、推动农村贫困地区劳动力转移就业、自主创业为宗旨的社会综合工程。

一、雨露计划的内涵及意义

雨露计划是直接面向贫困人口“直补到户、作用到人”的专项扶贫措施，该计划以政府财政出资扶贫为主，鼓励和动员社会力量共同参与，通过资金扶助、引导农村贫困劳动力参加技能培训和职业教育、培养产业带头人等多种形式，达到提高贫困人口综合能力、帮助贫困农民增加就业机会、促进扶贫对象再就业从而达到提高贫困家庭经济收入的目的。雨露计划主要包括贫困家庭新生劳动力职业教育培训助学工程、贫困家庭青壮年劳动力转移就业培训工程、贫困家庭劳动力扶贫产业发展技能提升工程及贫困村产业发展带头人培养工程等四大工程。

自2006年雨露计划实施以来，通过对贫困人口的资金扶持、引导贫困农民进行技能和职业培训，有效提高了贫困地区的人口素质，增加了贫困农民的创业能力和就业机会，对加快贫困农民脱贫致富、增加农民收入、推动贫困地区生产和经济发展有十分重大的现实和深远意义。一是减小了贫困地区农民的生存压力，达到了“培训转移一人、脱贫致富一家”的目的；二是提高了农民的技能意识，通过培训使农民更新了观念、开阔了视野、增加了知识技能，提高了脱贫致富能力，助推了当地的经济发展；三是增强了农民接受再教育意识。通过职业教育和技能培训，对提高农民素质、增强农民的再教育和自我发展意识具有非常重要的意义；四是促进了城镇化发展。通过实施“雨露计划”，促进了农民工的发展，推动了我国工业化和城市经济的繁荣发展，加快了城镇化进程步伐。

二、雨露计划档案管理的重要性

随着雨露计划的不断实施，国家对贫困地区的扶持力度越来越大，受益群众越来越多，国家对这项工作的重视程度越来越高。因此，完善雨露计划档案管理对更好地实施改善贫困农民生活、促进贫困地区的经济发展具有十分重要的意义。雨露计划档案是对实施扶贫工作过程的真实记录，客观反映了雨露计划各个环节的内在联系和本质规律，体现了雨露计划的重要价值。雨露计划的实施离不开档案工作的支持，二者有十分紧密的联系，档案管理对更好地实施雨露计划具有很好的指导作用和借鉴参考价值。对雨露计划档案进行集中统一管理是保证雨露计划档案规范、完整、齐全的前提，是积累工作经验、完善工作方法的基础，也是更好地开展雨露计划、促进雨露计划发展的重要依据，是提高扶贫资金使用效率、提高贫困地区人口素质的最佳途径，对加快贫困地区经济发展有非常重要的作用。

三、雨露计划档案管理存在的问题

1、招生档案管理不规范。学员入学登记表、项目审批表以及学生结业成绩册等填写不认真，字迹潦草，使用不规范的汉字，甚至还有错别字，有的表格填写不完善，甚至有的缺少学生的成绩表，给后期档案整理编制带来不便。同时对档案材料缺乏严格的保管，没有安排专人管理、专柜贮藏，有的只是在档案室随意摆放，甚至发生丢失现象。

2、电子档案管理不规范。有的学校在办理业务时能够按照扶贫办的要求填写相关表格，但是在完成工作后不注意保存相关资料，对一些电子信息不能妥善保管，在电脑上随意保存，电子档案管理不规范。并且有些学校的人员变更比较频繁，或者因工作需要临时借调其他科室人员协助工作，这样容易造成工作的不协调、不连续，甚至工作告一段落后根本不进行交接，甚至导致档案资料丢失。

3、扶贫资金发放及档案管理不规范。有的学校没有按照上级要求执行严格的报账制度，在资金发放时简单地制作一个支取化名册，让学生签字便完成了任务，并以此作为入帐凭证。有的学校没有公布扶贫名单，对扶贫资金金额、补贴办法、用途等均没有进行公示。

四、加强雨露计划档案管理的建议

1、加强对招生档案的管理。完善学生入学登记表、扶贫项目审批表以及结业成绩册等，各种表格的书写、制作要规范，严格按照要求建立健全各种台账，雨露计划的相关档案要由专人负责、专柜保管，使各种档案资料更加完善规范。同时要坚持月报表制度，把学校的招生及资助情况及时向相关部门上报。

2、加强对电子档案的管理。按照雨露计划实施方案的有关要求，做好电子信息档案管理工作，及时完善信息管理系统，并由专人管理。

3、加强对扶贫资金发放及相关档案的管理。严格按照雨露计划的要求执行报账制度并进行规范管理，对扶贫补贴资金、补助金额、补贴办法及资金去向全部实行公示制，公布监督举报电话，广泛接受群众监督，同时对雨露计划的扶贫资助资金实行专人专账管理。

4、加强档案管理队伍建设。要加强雨露计划档案管理队伍建设，提高档案管理人员的整体素质，一是配备熟悉档案管理、工作能力强、专业水平高的专职人员，负责对文件资料的收集整理；二是保证档案管理人员的相对稳定，对档案管理人员进行业务培训，使其掌握档案的操作流程，确保档案材料的完整完善。

总之，雨露计划的实施有效缓解了贫困学生接受职业教育的经济压力，为贫困家庭子女继续学习深造、受气技能创造了便利条件，对提高贫困家庭子女的综合素质和就业能力、为贫困家庭脱贫致富发挥了重要作用。其中档案管理对雨露计划的实施有非常积极的推动作用，因此必须重视对雨露计划的档案管理，以便为更好地实施雨露计划奠定坚实的基础。

[1]冯孔茂，万建秋.强化项目管理创新培训模式——新形势下如何做好“雨露计划”工作的几点思考[J]老区建设.2011(23).