经济新常态下革命老区旅游业发展路径研究

银 元 庞 君

经济新常态下革命老区旅游业发展路径研究

银 元 庞 君

发展旅游业是加快革命老区跨越发展、促进老区群众脱贫致富的重要举措。在经济进入新常态的背景下，革命老区发展旅游业，既要克服旅游开发传统制约因素，又要适应经济新常态的新要求。文章立足已有研究，分析了新常态下革命老区旅游业转型发展面临的新要求，并从明确发展导向、确定发展目标、提升发展方式等方面提出了发展路径建议。

新常态；革命老区；旅游

“小康不小康、关键看老乡”。革命老区实现全面小康对于全面建成小康社会具有重要意义和突出作用。2015年2月，在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上，习总书记深刻指出，“实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。”［1］

当前，利用革命老区丰富的旅游资源大力发展旅游业，特别是发展红色旅游，已成为各地加快革命老区跨越发展、促进老区群众脱贫致富的重要举措并取得了明显成效。在新常态下，革命老区通过发展旅游业带动老区贫困人口脱贫致富，既要克服旅游开发长期存在的常规性制约因素，又要适应经济新常态对旅游业提出的众多新要求。这就需要认真分析新常态下革命老区旅游业发展面临的新要求，探析可行可为的发展路径。

一、研究综述

革命老区历史文化厚重，有着丰富的人文景观和自然景观，具有发展旅游业得天独厚的条件。［2］因此，发展旅游业既是公认的加快革命老区发展的有效途径之一，又是理论界关于革命老区发展研究领域的热点和重点。

近几年，对革命老区旅游业发展研究主要集中在四个方面。一是革命老区旅游资源，特别是红色旅游资源的概况研究、特色分析和资源整合对策建议；二是阐释革命老区发展旅游业的必要性和可能性，并探讨旅游业发展思路、方式和路径等问题；三是利用数量分析，论证和验证旅游业对革命老区经济社会发展、群众致富增收的促进作用；四是立足旅游扶贫有关理论，对革命老区旅游扶贫开发的可行性、现状及工作策略进行研究。

综上，不同学者从各自专业领域出发，对革命老区旅游业进行了广泛的研究，取得了系列成果，但在已有研究中，鲜有立足经济新常态宏观背景，探讨革命老区旅游业转型发展的研究。虽然已有学者在研究中提出，革命老区旅游业要进一步加大资源整合、提升产品内涵、提高管理水平等建议，但均未进行系统研究。因此，加强对革命老区旅游业发展如何适应新常态，如何实现转型升级等问题的研究具有突出现实意义。

二、经济新常态对革命老区旅游业发展的新要求

当前，我国经济进入新常态，在增长速度、产业结构、发展驱动力等方面展现出新的特征，这明确地给革命老区旅游业发展提出了新要求。

（一）突出旅游业作为综合性产业的带动作用

新常态下，经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，产业结构由中低端向中高端水平转换。［3］推动产业结构的升级优化的重要手段和载体就是大力发展服务业，这为作为现代服务业龙头的旅游业带来了发展机遇和契机。因此，革命老区要改变过去“就旅游谈旅游”的发展思路及模式，树立“大旅游”理念，充分发挥旅游业的综合性产业特征，突出旅游业在经济社会发展中的主导和牵引作用，做好旅游转型发展的顶层设计和总体规划。

（二）树立“后发也要高点起步”发展理念

新常态要求经济发展从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转化，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。［3］结合革命老区发展实际，实现集约增长和创新驱动的核心在于观念、理念和制度的创新。这就要求革命老区旅游业转型发展，必须坚持“后发也要高点起步”理念，避免走低水平建设、重复建设的老路，应当积极响应和吸收智慧旅游、生态旅游、可持续旅游、低碳旅游等先进理念，聚焦美丽乡村旅游扶贫攻坚、乡村旅游升级提档等重点工作，实现革命老区旅游业高起点和高水平发展。

（三）改变单纯依靠政府主导的发展模式

党的十八届三中全会强调“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。明确和发挥市场在资源配置中起决定性作用，既是经济进入新常态下认识深化的必然产物，也是实践发展的客观要求。长期以来，革命老区旅游业发展大多采取政府主导模式，政府主导模式在促进革命老区旅游业迅速发展的同时，也带来了如硬件投资过热、软件投资过冷、粗放型发展、重复建设和资源破坏等现象。［4］新常态下，革命老区旅游业发展，必须进一步清晰政府与市场的定位和分工，明确市场配置资源是政府主导模式的前提和基础，切实构建“政府主导、市场主体、社会参与”的良性工作机制，形成强大的工作合力，着力破解革命老区旅游业发展面临的资金、体制、用地等瓶颈。

（四）注重社区广泛参与

新常态下，经济福祉由非均衡型向包容共享型转换，要求全面深化改革必须使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。这就要求革命老区旅游业转型发展中，必须注重社区参与，既要满足游客的旅游要求，更要满足革命老区群众自身的旅游需求。特别是要切实保障当地群众的旅游休闲权益，把旅游业作为提升老区群众生活幸福感的重要方式和途径。同时，还要不断提高老区群众对发展旅游业的认识，激发当地居民参与旅游开发的积极性和主动性，营造支持旅游发展、参与旅游创业的社会氛围，让老区群众共享旅游发展成果。

三、经济新常态下革命老区旅游业的发展路径

适应经济新常态对革命老区旅游业发展的新要求，应结合革命老区实际，从明确发展导向、确定发展目标、提升发展方式、优化发展环境等方面着手，探索可行可为的发展路径。

（一）明确发展导向

坚持从培育国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的高度，推进革命老区旅游业转型发展。一是要深刻学习和贯彻党的十八大以来习近平总书记就旅游业性质、旅游业发展产业定位、高水平旅游业发展路径、旅游业在国际合作交流中的地位与作用、旅游业与人民生活幸福感辩证关系等系列重要论述，以发展高水平旅游业的理念指导和谋划革命老区旅游业转型发展。二是要切实把握旅游业发展与生态环境保护、新型城镇化建设、优秀传统文化传承、革命精神弘扬、社会建设等重要工作的辩证关系，充分发挥旅游业的主导作用和促进作用，为旅游业持续发展提供生态、社会、文化等多重支撑。三是在具体旅游开发和管理中，严格按照可持续发展要求，注重旅游产品品质提升、旅游项目安全保障、旅游市场规范有序和社区有序参与，形成支撑旅游业持续发展的良好氛围和环境。

（二）确定发展目标

新常态下旅游业发展所追寻的最优效益目标，既体现在旅游业发展所带来的直接经济效益，也体现在旅游业发展带来的生态和社会效益，更体现在旅游业发展对游客和当地群众的正向引导激励上。就革命老区而言，一是要把发展旅游业与扶贫攻坚相结合，自觉把旅游扶贫纳入国家扶贫战略中，突出旅游业带动革命老区经济社会发展和群众增收致富的功能。二是要注重对伟大革命精神、革命老区群众优秀品质和优秀传统文化的传承和弘扬，创新和提升革命老区红色旅游内涵和品质，通过红色旅游发展激发游客及革命老区群众改革创新的激情和内在动力。三是立足“人民群众更加满意的现代服务业”和“构建与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系”，使革命老区旅游业既能够满足游客的旅游需求，又要满足当地群众的就业需要和休闲需求，形成“远者来，近者悦”的良好旅游氛围。

（三）提升发展方式

旅游业转型升级发展必须把科学管理作为基本方式。一是要优化和提升革命老区旅游业管理方式，提高规划建设、行业管理的科学化水平，加快构建“政府主导、市场主体、社会参与”的工作体制和机制，凝聚推动旅游发展的强大动力。二是要立足和把握当前改革进入深水区的宏观背景，全面深入推进旅游领域的改革开放，在政府主导和发挥市场基础作用之间实现合理平衡，为旅游业发展提供新动力。三是要坚持“依法兴旅、依法治旅”，2013年颁布实施的《旅游法》为推进旅游依法发展提供了可行路径，在党的十八届四中全会提出法治中国建设总体战略下，“依法兴旅、依法治旅”必将成为新时期革命老区发展旅游业的必然方式和手段，必须深入贯彻和长期坚持。四是要坚持智慧发展和低碳发展，革命老区旅游业转型发展必须向生态化、智能化、低碳化的方向发展，这既符合旅游业发展趋势，也适应了旅游工作的新要求，更是从根本上避免革命老区旅游业走低水平、重复化、破坏性发展道路的保障。

（四）优化发展环境

新常态要求发展旅游业立足国内外发展形势，把旅游工作主动融入经济社会大局之中。革命老区旅游业实现转型发展，一是要深刻领会和把握近年来出台的系列关于旅游业发展的重要法律和文件，把改革开放作为推进革命老区旅游业转型发展的根本动力，从战略和全局的角度思考和部署旅游业发展。二是要树立正确科学旅游发展观，全面认识旅游业的经济、社会、文化、生态价值和功能，充分发挥旅游品牌的吸引效益，把旅游业打造成为革命老区的窗口产业，作为革命老区对外开放的“广告牌”和“宣传橱窗”。三是要打“组合牌”，推动“大旅游”发展，把旅游发展融入当地国民经济社会发展总体规划之中，预留旅游发展空间，注重农旅结合、文旅融合、商旅互融，大力推广和探索“旅游+文化+农业+商务”发展模式。四是加强区域合作，以跨区域的旅游线路和旅游区为载体，增加革命老区的旅游合作，形成景点丰富、配套完善、特色鲜明的旅游精品环线，树立区域性革命老区旅游品牌。

四、结论

在经济进入新常态的背景下，加快革命老区旅游业发展，必须积极应对突出旅游业作为综合性产业的带动作用、树立“后发也要高点起步”发展理念、改变单纯依靠政府主导的发展模式、注重社区广泛参与等新要求，并从明确发展导向、确定发展目标、提升发展方式、优化发展环境等方面着手，积极探索可行可为的发展路径，进一步发挥旅游业对革命老区经济社会发展和老区群众致富增收的促进作用。

［1］霍小光.把革命老区发展时刻放在心上——习近平总书记主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会侧记［N］.新华每日电讯，2015-02-17（02）.

［2］蒲小梅，李谦.川东革命老区经济发展动力及路径研究［J］.四川文理学院学报，2003，23（1）.

［3］国家行政学院经济学教研部.中国经济新常态［M］.北京：人民出版社，2015.

［4］李滨，王树林.论中国旅游业实施政府主导型战略的必然性和必要性［J］.哈尔滨商业大学学报（社会科学版），2002，（5）.

［责任编辑：刘忠林］

银 元（1985—），男，成都理工大学博士研究生，中共四川省委党校四川行政学院科研处工作人员，研究方向为旅游经济及政策研究；（四川成都 610051）庞 君（1980—），男，四川旅游规划设计研究院工程师，研究方向为旅游管理。（四川成都 610021）

四川革命老区发展研究中心2015年度研究课题“经济新常态下革命老区旅游业发展路径研究”（SLQ2015C-02）