从公共政策执行的视角分析消防监督检查的有效执行

梁丞

摘要：通常情况下，在公共政策执行时难免会遇到一些问题，而消防监督检查在执行的过程当中也会因为一些因素的影响而出现这样或那样的问题，这就需要明确出现了哪些问题，然后在明确问题的基础上有针对性的进行探讨，做到具体问题具体分析，对不同的问题要采取恰当有效的策略，从而使消防监督检查可以有效的得以执行。本文在分析了消防监督检查中具体存在哪些问题的同时并针对其问题给出了相应的建议，从而希望消防监督检查可以更加有效的得以执行。

关键词：公共政策执行 视角分析 消防 监督 检查

中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）06（B）-00

1 消防监督检查工作中存在的问题及其原因

（1） 政策目标群体的态度影响消防监督检查的有效执行

政策成功与否并不能由政策制定者和执行者来决定，而是政策目标群体的态度对其政策的成败起着关键的作用。假如目标群体以不顺从或敷衍的态度对待政策的执行，没有什么切实的措施，而具体的问题也得不到解决，这样政府执行的难度自然就会增加，而消防监督机构的工作也会难上加难。

（2） 消防监督工作人员缺少安全意识、急功近利

对于现行的消防体制来说，它仍然有一些地方需要进一步的完善。除此之外，一些地方的政府工作人员缺少这方面的安全意识，使其地方会出现地方或部门的保护主义。又或者为了追求一些效益，减少消防投资，忽视火灾隐患。这样不仅没能使消防工作与社会发展相适应，没有增强公众的消防安全意识，而且还使消防监督执法部门陷入不良境地，使消防监督执法不能正常执行的同时消防法制权威也被削弱。

（3） 消防监督工作人员素质较低

公共政策执行取得的成效与执行人员自身的素质有着很大的关系。公共政策执行除了需要执行者具备良好的专业知识和能力之外，更重要的是执行者要有较高的政治觉悟。如果执行者专业素质低、政治觉悟差的话，在政策执行时难免会出现忽视法定程序、随意执法以及不按照规范填发法律文书等问题。这样难免会影响消防监督检查的有效执行。

（4） 缺乏正确的消防意识

消防安全和社会中的方方面面都有着密切的关系，这就需要社会中的每一个成员来共同维护消防安全，这样才能够使消防安全工作取得良好的效果。因此，消防安全工作需要全社会共同参与，其责任共同承担。但是人们却将消防管理工作的责任全部归为消防管理部门，这种消防意识上的错误也致使消防监督检查出现问题，从而影响消防监督检查工作不能达到预想的结果。

2 有效执行消防监督检查的建议

（1）正确发挥政府的职能，合理有效的利用政府的权威

我们都知道在中国社会中其政府主导是一个十分重要的特征，在对社会进行管理的过程中，其政府的行为所起到的作用也是不容忽视的，而消防安全管理工作作为政府工作中的一部分，其安全责任是政府必须要加以重视并且是不容推卸的。要想做好消防安全管理工作，政府就要发挥好其主导作用，充分利用政府公共权威，以此来强有力的推进其工作的发展和完善，努力做好消防安全的管理工作。政府在工作的过程中一定要起到带头作用，将消防工作纳入到政府工作目标当中去，抓好典型，以便由此带动全面。除此之外，对政府的权威进行合理有效的利用，对各类消防中介组织加以规范和引导，使消防监督检查得以有效的执行。

（2）增强人们的消防安全意识，进一步实现消防社会化

为了能够更好、更有效地对消防安全加以防范就一定要切实的提高人们的消防安全意识，对消防应该树立正确的思想认识，对火灾要有一定的警惕性，不要存在侥幸心理，要将安全放在首位，对自己的行为要进行有必要的约束。这样有利于形成良好的消防格局，也有利于创建一个良好的消防安全环境。我们可以设想一下，如果只是依靠消防管理部门去做好消防安全工作的话是不可能将其工作做到每家每户的，因此应该凝结全社会的力量，让社会中的每一个成员都能够自觉地去维护消防安全，这样才能有效的减少更多的火灾发生。

（3）进一步完善消防执法相关机制

监督控制不仅有助于管理，而且对政策执行会起到十分重要的作用。公共政策监督是为了对政策运行过程中出现的问题加以指正，从而保证公共政策执行可以达到预期的目的而采取的策略。正是因为对公共政策监督控制，使其中存在的一些不确定因素得以减少的同时还能够及时地对出现的问题和情况进行补救。但是就我国现在的实际情况而言，监督机制及其责任制都存在较多的问题。其一，没能对政策执行的过程进行正常的监督；其二，没及时明确的对政策执行的成果进行考核；其三，没有制定相应措施对政策执行考核结果进行必要的奖罚。正因如此，进一步完善消防执法监督机制及责任制是十分必要的。这样有利于将执法者自身素质和执行政策二者更好地结合在一起，尽可能的减少政策执行中的偏离行为，从而使公共政策执行的质量得以进一步的提高。对于消防监督检查来说，在监督检查的同时还应该接受再监督。定期对其进行考核，奖惩分明，一定要杜绝不良现象。进一步完善消防执法责任制，在一定原则的基础上，将消防执法的责任一一落实，同样也要定期进行考核，执法过错一定要追究其责任，从而进一步确定消防执法的权限及其责任。

（4）提高执法者的职业素养

在公共政策执行时十分重要的因素之一就是执行者。身为政策的执行者，自身一定要了解和掌握相关的政策执行知识，具备一定能力的同时还要有正确的价值取向以及良好的行为习惯。在某种程度上可以说公共政策执行的成败取决于执行者的素质。消防执法的主要工作人员就是消防监督检查执法人员，他们自身所具备的素质情况在很大程度上会直接影响到消防监督执法的水平。因此，提升执法者职业素养是十分重要也是十分必要的事情。一方面，对执法者自身所具备的职业知识及能力要有一定的要求，这可以让执法者通过相关的培训、学习或引进相关人才等方法让执法者对就旧有的知识加以巩固的同时学习一些新的知识，从而提高他们的执法能力；另一方面，应该树立公共政策执行的宗旨，提升执法者的服务意识，转变工作方法，使执法者的职业道德修养得以提升的同时使消防监督检查执法的水平也得到进一步的提升。

参考文献

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