英国高等教育入学公平情况调研（下）

蔡弘+沈阳

编者按：教育公平是时代的呼唤，更是社会主义优越性的体现。自建国以来，党和国家就非常重视教育领域的公平。目前，因经济社会发展不平衡，教育领域还存在着一定程度的区域差距、城乡差距和校际差距。2013年11月12日召开的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中提出要“大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担”。为配合党中央在教育公平领域的呼吁与行动，分享其他国家在这个方面所获得的经验和值得借鉴的措施，本刊联合中国驻英国、法国、德国、加拿大、韩国、印度、日本、俄罗斯大使馆教育处推出“高等教育入学公平的国际经验”专题。

三、保障高等教育入学公平的具体措施

（一）增强学生及其家庭对大学学费的负担能力

为了避免高等教育成本分担政策造成弱势学生入学障碍，英国政府不断通过相关配套措施的推动与调整，来增强弱势学生及其家庭的学费负担能力。

首先，英国实施了依据家庭收入与学校办学品质来决定大学学费的政策。在变动学费（variable prices）制度下，学费定价差异应该按照市场规律反映学校教育品质，并能被社会接受。在高等教育市场化的趋势中，学费差异定价能够反映学校教育品质、提升学校竞争力。2006年以后，英国大学学费政策由原来的各校一致，调整为各高等教育机构在每年3000英镑的最高限额下，可依据办学情况与需求自行决定收费标准。这样，经济弱势群体就可以考虑选择学费较低的学校。2012年后，英国将学费上限调整为每年9000英镑。几乎所有的大学都选择了9000英镑或略少的学费。其中，伦敦南岸大学因为排名靠后但仍然收取9000英镑的学费遭到非议，公众认为该大学的教育资源与其收取的费用存在较大差距。

其次，英国推出了视毕业生薪资水平决定偿贷金额的学生贷款（student loans）制度。当学生毕业找到工作、收入达到一定水平时，亦即当受教育者的教育投资开始产生实际报酬时，学生才开始分期偿还本息。根据最新的《将学生置于系统中心位置》的高等教育白皮书，英格兰大学的毕业生将在他们的年薪超过2.1万英镑（比过去提高了6000英镑）时开始偿还学费，偿还比例是年薪中超过2.1万英镑部分的9%。这意味着，一名年薪为2.5万英镑的毕业生一年将偿还360英镑学费贷款。年薪超过4.1万英镑的学生将支付3%的学费贷款利息。毕业后30年仍未偿还完的学费贷款，将会一笔勾销。

英国专门成立了学生贷款公司（Student Loans Company），负责发放学生贷款，处理包含最高达9000英镑的学费和生活费的贷款事宜。英国国家助学贷款分为三部分：学费贷款（Tuition Fee Loan）、生活费贷款（Maintenance Loan）、生活费助学金（Maintenance Grant）。学费贷款额度与高等学校的学费额度相关，这部分贷款由学生贷款公司直接划拨到学生所在高校。生活费贷款则按照学生家庭困难程度来确定额度，即参照学生家庭收入、学校所在地生活费标准及学生住校与否来确定。英国政府还以捐赠的形式无偿向面临特殊困难的学生和特殊学生提供生活费助学金，包括残障学生助学金、健康护理津贴等。这些生活费助学金可以在很大程度上缓解经济困难学生的压力，同时也缓解了学生毕业后偿还贷款的压力。

英国的国家助学贷款更像一种全民福利。国家助学贷款对申请者没有年龄限制，从18岁的大学生，到60岁想求学的老人，都可以申请该助学贷款。学费贷款和生活费贷款都是在学生毕业且有收入后才开始偿还，学生如果一直没有收入，则无需偿还。每项贷款都和学生的国家保险号码（National Insurance）捆绑在一起，学生毕业并工作后，税务局以税务方式自动扣除。助学贷款不计入学生的个人信用系统，不影响学生毕业后申请房贷、车贷。

2010-2011年，学生贷款公司为全英130万名学生支付了55亿英镑的贷款和补助。学生贷款公司与国家收入和海关总局（HM Revenue and Customs）合作，于2009-2010年收取了13亿英镑的还款。可见，国家助学贷款的还款情况不容乐观。按照现行规定，学生贷款中将有约1/3无法收回，因为贷款发放30年后如果学生没有偿还，就按规定不用再偿还贷款。一些英国大学的校长们曾经发出警告，宣称至少有40%的学生贷款将不会被偿还，这将给英国财政造成10亿英镑的缺口。他们建议设立新的走读生“学费贷款”，降低政府的学生贷款债务总额。据公共政策研究所（Institute of Public Policy Research）公布的报告，“付诸东流”的学生贷款比例将接近40%，使得现行制度“难以为继”。

再次，政府设立了各种奖学金和助学金，奖励优秀学生，鼓励其接受大学教育。目前，国家奖学金项目主要针对本科生，2013年7月新增了针对硕士生的奖学金项目。

国家奖学金项目主要支持于2012-2013学年、2013-2014学年、2014-2015学年入学的本科贫困学生（奖学金至少3000英镑），还可以减免学费、住宿费等。该奖项是一年制奖项，并非每年都发放。

在国家奖学金体系中，政府主要负责制定政策，并确定奖学金给予标准。各高等教育机构决定具体的奖学金获得人选——学校制定本校规则，确定有资格申请奖学金的学生条件，学校制定的规则必须是在政府大框架范围之内。负责高等教育的商务、创新和技能部制定国家层面的资格条款并提供资金。根据资格条款，如果学生家庭收入每年少于2.5万英镑，就有资格申请该奖学金。但是，符合该条款并不代表一定就能够申请到奖学金。2012-2013年，政府拨款5000万英镑;2013-2014年，政府拨款1亿英镑;2014-2015年，政府拨款达到1.5亿英镑。

虽然政府希望大学只在特殊的情况下才收取最高额学费，但作为独立的组织，大学可以自由收取他们希望的学费数额。政府要求收取最高限额学费的学校提供相关证据，以证明他们给来自经济弱势群体家庭的学生也提供了位置。例如，政府允许高校提高学费的政策中就有一个附加条件，即所有将学费提高到6000英镑以上的学校都应与公平入学办公室签订《公平入学协议》，保证持续提高贫困生招生数量。如果高校违反了该协议或年度审核时不达标，那么公平入学办公室可以对其处以50万英镑的罚款，或要求英格兰高校拨款委员会从向该高校的拨款中直接扣除罚金，或暂停其部分拨款。此外，公平入学办公室还可以拒绝此类学校续签《公平入学协议》。这样一来，学校就无法收取高于标准学费以上的部分。如果高校被收回收取高额度学费的权利，那么其学费须降至6000英镑以下。罗素集团高校目前的学费标准多接近9000英镑，收回收取高额度学费的权利对于此类高校来说是极其严重的处罚。

公平入学办公室负责人莱斯·艾伯顿（Les Ebdon）教授曾承诺致力于推动罗素集团大学提高招收贫困学生的数量。在英国教育界，依伯顿教授是推动教育公平的著名人物，曾提出颇受争议的贫困生加分录取建议。依伯顿援引的统计数据显示，目前占学生总数40%的贫困学生进入罗素集团大学的机会仅为占学生总数20%的最富裕学生的1/7，而且差距在继续扩大。

目前，公平入学办公室和英格兰高等教育拨款委员会正在致力于研究一项保证学生公平入学的国家战略。该战略的目标就是保证每一个可能从高等教育中受益的学生都有平等的机会享受高等教育，不论该学生的背景、年龄、种族、性别、身体情况。该战略也会协调高等教育机构、政府和其他相关机构的活动，为公平入学提供保证。

总之，为了保障经济弱势群体享有同等的接受高等教育的机会，英国一直坚定不移地制定各项学生财政资助政策。经过多年的发展，其制度体系、运行机制都比较完善。随着国家宏观经济环境的改变，英国学生财政资助政策会进行局部的调整，有时甚至会进行较大幅度的改革，但系统地研究英国学生财政资助政策的演进过程不难发现，其财政资助政策具有较强的延续性，并得到了英国社会的极大认同。英国社会对于大学是否给经济弱势群体提供了公平入学机会极为关注，其主流媒体经常刊登文章，评价大学尤其是著名大学是否贯彻了公平的理念。

编辑 许方舟 校对 郭伟