行政事业单位固定资产核算与管理

摘要：本文分析了行政事业单位固定资产核算与管理中存在的诸多问题，如固定资产核算方法欠科学、管理制度不健全、使用中效率不高、责任管理理念缺失等问题，结合实际，提出了相应的解决思路和方法。

一、引言

固定资产，作为保障行政事业单位工作顺利展开的物质基础和重要载体，在社会经济发展的过程中，种类也日趋多样化，而且在质量、品质、价值上都有了较大的提升，因而，对于固定资产的核算与管理工作有了新的要求，对于提高管理能力、转变管理方式、优化管理结构等，都需要做出新的调整。以交通运输部门为例，交通局负责实施交通行业管理与运输组织管理，负责本地交通行业的管理工作和体制改革，承担着道路的养护维修工作、河道水运的修筑投资等具体事务，占有并使用如压路机、挖掘机、摊铺机等重型资产，同时，在稳增长、调结构、促改革的大背景下，交通系统在固定资产方面的投入将会更大，因此，进一步优化交通运输行业固定资产的核算和管理，对于优化交通运输结、转变交通运输发展方式、建立健全绿色交通体系具有重要意义。

二、我国行政事业单位固定资产核算与管理中存在的问题

（一）固定资产管理制度不健全

当前，我国不少行政事业单位对于规定资产管理的制度约束并不健全，资产管理工作无法有序开展。主要体现在：一些单位部门根据财政部下发的暂行管理办法，结合自身的具体实际，出台了相应的资产管理办法，然而在执行实施过程中却大打折扣。同时，对于管理办法中的处罚性条款，往往含混不清，采用“查明原因”、“分清责任”、“严肃处理”等字眼，却缺乏对处罚的具体规定性条例。值得一提的是，当前对于行政事业单位固定资产的盘点清理工作不到位，处置主观性强、随意性大，资产实物与账目不相符的情况时常发生，此外，对于固定资产报销和处置时，缺乏相应的制度约束和监督。

（二）固定资产使用效率偏低

我国行政事业单位固定资产的配置往往是主管领导直接决定，各部门领导以局部利益和个人利益为重，个人主观意愿是其中较大的影响因素，因此，行政事业单位常出现资产超标配置、重复配置等情况，固定资产使用效率不高。以交通运输局为例，许多业务需要运用现代化的办公软件和设备才能完成，如车辆档案的登记业务、公路和桥梁的通行情况实时监控、水上运输的安全防控等等，需要现代化的办公设备加以支撑，由于财政经费紧张，而不断更新、反复购置的固定资产存在闲置、使用效率偏低的问题，资产贬值和价值流失的可能性大大增加，严重影响单位工作效率的提升。我国公共财政体制改革后，固定资产的采购交由政府集中统一采购，然而对于采购的固定资产品类和质量却缺乏与使用部门的沟通，使得固定资产的配置并未从本单位的实际需求出发，进一步加深了固定资产使用效率低下问题。

（三）固定资产核算与管理责任意识缺乏

行政事业单位的固定资产管理往往流于形式，大多由办公室、财务科、后勤部门的工作人员兼任，一旦出现固定资产短缺等管理问题，常常相互推脱，缺乏对于责任追究制度的建立和落实。从领导层角度来看，领导层对固定资产的购置重视度高，但购置后的使用、维护、保管、处置等几乎不关注，领导层对于固定资产的责任意识不强、关注度不够，导致固定资产的核算和管理工作缺乏动力，出现固定资产产权不明、登记证件不齐、资产配置不合理的状况。而普通的员工由于缺乏专业的理论知识、也无完全的动力，再加上对于资产的使用状况、折旧年限等并不了解，也就失去了对于固定资产核算和管理的责任意识。

（四）固定资产核算与管理人员综合素质较低

固定资产是单位进行经济活动的重要载体和纽带，是单位资产中的重中之重，但是，对于资产核算与管理工作，却并未引起高层管理人员和普通员工的重视，常常委派办公室或财务部门的人员兼任，缺乏必要的培训和指导，既没有业务能力，也没有核算与管理工作应有的责任心和使命感，工作态度消极懈怠，对于固定资产的重视程度远远不足，更谈不上实现固定资产的资源配置，合理优化等。

三、建立健全我国行政事业单位固定资产核算与管理的思路分析

（一）健全固定资产管理制度

建立固定资产管理制度的目的在于理清财产状况、明晰产权关系、完善固定资产配置、优化资产运行机制，保证固定资产完整、安全。确定行政事业单位固定资产的范围、分类、定价，配置、使用和维护，清查、盘点和处置，账户管理等管理内容，实行统一管理、分级负责、归口责任的管理体制。交通局应建立由局机关国有资产管理工作领导小组牵头，局办公室负责主管的管理体系，对全局固定资产统一进行管理和监督工作，并建立相应的权责机制、奖罚机制等，对全局固定资产管理进行统一落实。

（二）建立固定资产绩效管理评估体系

建立健全高效、科学、系统的固定资产绩效管理评估体系，必须由办公室牵头，各业务科室或固定资产使用部门协调一致，保证国家公共财政管理制度顺利转轨的前提下，促进行政事业单位平稳、快速、健康的发展。将固定资产从预算到处置的整个过程纳入到绩效管理评估的体系中来，坚持完整性、科学性、可及性原则，为促进固定资产核算和管理的高效和科学提供重要依据。

（三）强化固定资产核算与管理责任制度

加强资产管理的分管领导和人员的责任意识，强化培训资产核算和管理的专业知识培训，熟练掌握固定资产核算和管理的工具使用和分析能力，同时，加强法律修养和法制观念，使每个从业人员都应具备相应的职业规范和品德操守，从业务能力和法律观念上都重视资产管理工作的重要性。建立考核制度和问责制度，加强监督管理，定期对资产管理工作进行检查，形成制度约束，对于管理中存在的问题和漏洞，按照制度要求处理。

（四）注重固定资产核算与管理工作人才培养

面对我国社会主义市场经济发展的新常态，行政事业单位，作为承担政府公共服务职能和社会建设的重要职能单位，面临着公共财政管理体制的巨大改革，为了进一步保障公共财政体制改革背景下固定资产核算与管理工作的顺利实施，必须加强行政事业单位工作人员的风险意识和责任意识，定期组织培训、考核，强化资产管理的人才队伍建设，资产管理人员不仅要具备良好的职业素养和专业能力，同时要严格遵守《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》中关于资产核算和管理的规定，提高保护国家固定资产的责任意识，做到因事设岗、因岗设人，保证从业人员既有过硬的专业技能、又有坚定的职业操守。