浅谈建设项目竣工环境保护验收监测报告编写的注意事项

池毓铑 游荣仙

(尤溪县环境监测站，福建 365000)

验收监测报告是对建设项目环境保护执行情况实际效果的反映和总结，是落实环评和“三同时”制度的重要手段，验收监测报告质量直接影响建设项目的竣工环境保护验收。现结合日常实践工作，着重分析验收监测报告编写过程中应注意的事项。

1 验收监测报告编写的前期准备

报告编写人应明确建设项目竣工环境保护验收监测工作流程，熟悉掌握验收项目的基本资料，现场踏勘了解项目实际生产及环保设施运行情况，这将有助提高验收监测报告编制质量和进度。建设项目竣工环境保护验收监测报告编制基本流程见图1。

2 报告编写注意事项

2.1 前言

主要简述建设项目和验收监测任务由来。应注意:①建设项目已试生产3 个月确不具备验收条件的，应有审批权的环境保护行政主管部门批复的延期验收的报告。②分期建设项目应分期验收，再做整体验收。③整体搬迁项目要说明原建设地点污染处置处理情况;部分搬迁要明确本次验收主体工程机环保设施的范围。

图1 建设项目竣工环境保护验收监测报告编制基本流程

2.2 验收监测依据

验收监测依据应根据国家有效的法律、法规及建设单位委托书、环境报告、环评批复意见及试生产核准的时间等。

2.3 建设项目工程概况

主要简述建设项目性质、主、辅、公用工程等。应注意:①需根据实际情况按环评、环评批复、初步设计的要求逐条对照分析环境保护工程建设及变更情况。②改、扩建项目原有工程也应作为验收监测与环境管理检查内容。③厂区平面布置图应注重关注厂界周边敏感点与厂界的相对位置及实际距离。④验收监测报告的水平衡、物料平衡要以实测数据为主，不能照抄环评资料;对于特征污染物，还应单列元素平衡图，以便了解各元素的走向及回收率。

2.4 主要污染及治理

根据项目实际生产工艺流程，应注意:①需在废水、废气治理工艺流程图中标注处理设施前后采样的点位。②对于GB 8978－1996《污水综合排放标准》表1中的第一类污染物，一律在车间或车间处理设施排放口采样。③明确产生噪声的主要设备、台数及声级分布。④危险废物需提供委托处置协议、转移联单等，检查固废堆场是否按规范化建设。⑤生态类项目，需落实工程实际生态影响外、生态防护与恢复措施，并需在实际调查中提出生态补救措施。

2.5 环评意见、结论及环评批复要求

该部分主要摘录环评意见、结论及环评批复要求，应特别关注环境保护敏感目标、“总量控制、区域削减”、建设项目变更是否具有批复文件等具体要求。

2.6 验收监测标准

原则上执行环评批复文件所采用的环境质量和排放标准，对已修订的执行新标准。应注意:若建设项目由不同行业项目组成，污染物分别由不同排放口排放，则应分别执行不同行业标准。污水混合排污口，应根据各类污水最高允许排水量、产品产量按权重计算排污口混合排放浓度。

2.7 验收监测内容、结果及评价

验收监测内容主要是对建设项目污染源的种类、监测点位、频次、监测数据进行描述。

验收监测结果评价应重点关注:①分析数据代表性、合理性:如COD 值为78.3mg/L 而BOD5值为90.7mg/L，BOD5值比COD 值还高，则应分析原因，核实采样现场，必要时复测。②标准限值需根据不同类型污水的水量和浓度限值进行加权计算:如某印染厂在同一排放口同时排放印染污水、洗毛污水和生活污水。③若监测数据超标，是突发性生产事故造成，应进行补测并备注说明;是因环保设施设计、运行不当等原因造成，企业应全面整改，重新进行完整的验收监测，而不是部分补测。④排放总量不符合环评批复总量控制要求的，应进行整改后复测;改扩建项目还应特别注重“三本帐”核算。

2.8 环境管理检查

无法用定量化监测均属于环境管理检查的范畴。应注意:①结合验收现场检查、设计资料、环境监察部门日常监察记录掌握实际日常生产状况、污染处理设施运行及污染扰民情况。②最好用照片、图表等作为附件，以补充文字说明的不足。③有行业清洁生产标准的，应对照分析，已通过相关部门清洁生产审核的，可直接引用其审核结论。④对存在环境风险的建设项目，关注是否制定突发环境是否配套事故事件应急预案、应急设备等。⑤发现一类污染物处理达标前与其他废水混合或根本未处理的，应向建设单位提出整改要求。

2.9 公众意见调查结果

验收监测中的公众意见应注意:①调查对象既要有受项目影响区内的群众、也要有非政府组织、专业人员以及政府职能部门，调查对象不同，调查内容也要有所区别。②现场公众意见调查时，需留存调查照片或录像。

2.10 验收监测结论和建议

主要是依据验收监测结果、环境管理检查结果、公众调查结果等，应注意:①验收结论主要有三类:建议通过竣工验收;建议通过竣工验收，但对遗留问题应限期整改后检查落实;建议限期整改后通过验收。②提出的整改方案及建议需应从防止污染和生态破坏方面的不足之处加以分析，语言表述应合理、科学、严谨，为政府部门的决策和项目的改进决策提供参考意见。

3 探 讨

3.1 努力提高报告编写人员的业务能力

增加监测人员继续教育、业务培训学习的机会、提高分析能力，积极参加省、市的业务培训和考核，多让监测人员参加现场踏勘。

3.2 协调沟通、不断克服环境管理检查难点

验收监测确定了环境管理检查方面的要求，而监测期间的现场检查有局限性，收集不同部门的检查和项目台账资料等为其难点，这需要验收项目负责人积极反馈、主动沟通，环境监察部门提供有力支持。

3.3 加强验收监测质量控制与报告审核审定

验收监测中监测数据需经内部三级审核;必要时，由负责监测单位组织专家审定会审定，进一步核查验收监测内容、环保设施建设运行情况等，规范报告字体、格式、完善验收监测报告的内容，提供严谨的监测结论，为环境保护主管部门提供可靠合理的验收参考意见。

3.4 验收监测是对项目排污监测的节点，不是结点

应重视不定期对污染源进行监督性监测，作为验收监测的补充和验证，对不能稳定达标排放，需报环境保护行政主管部门审查，查明原因，限期整改。

［1］环境保护部环境影响评价司.建设项目竣工环境保护验收监测培训教材第二版.中国环境出版社，2013年7月．

［2］张晓勇，陈城，石艳玲，郑伟．建设项目竣工环保验收方案编写的注意事项．中国资源综合利用，2010年5月．

［3］林宏．浅谈建设项目竣工环境保护验收监测．环境监测管理与技术，2010年10月第22 卷．