多管齐下谱写扶贫新篇章

李志光　黎学科

始兴县属粤北边远老区县，总人口25万，全县共有贫困户4473户，13469人。按照新一轮扶贫开发标准，始兴县共有重点帮扶村13个，贫困户970户、3312人。近日，记者访了始兴县多个乡镇，由点及面，深入了解一番该县扶贫“双到”工作的有关情况，所到之处，所见所闻，感觉亮点颇多。

自新一轮扶贫开发“双到”工作开展以来，始兴县紧紧围绕省市党委、政府的部署和扶贫“双到”的目标任务，紧密结合始兴实际，重点抓好干部结对帮扶、产业发展帮扶、基础设施建设、创新资源整合、农村社会保障等一系列工作，有效促进了扶贫工作的发展。

抓组织领导，扶贫开发合力进一步增强

记者在始兴县“双到”办采访时发现，该办的同志虽然大多都是年轻人，但他们对扶贫工作却了如指掌，介绍起工作情况时，娓娓道来，言无不尽。

“双到”办督促检查组组长林书盛告诉记者，近年来，始兴县狠抓组织领导，积极加快扶贫工作队伍建设。自新一轮扶贫开发“双到”工作开展以来，始兴县制定了详细的领导机制。一方面，严格落实党政领导定点联系扶贫制度，将四套班子领导明确挂钩联系13个省重点帮扶村，确保每个镇、村都有县领导挂钩联系，每个挂钩联系的县领导都联系2户以上贫困户。另一方面，严格实行“一把手”负责制，把扶贫工作纳入县直机关绩效考评和乡镇领导班子岗位责任制综合考核，推动扶贫工作良好开展。此外充实扶贫队伍，提高工作效率。“县领导十分重视扶贫队伍建设，县里共抽调13名优秀年轻干部充实县‘双到办，各乡镇、帮扶单位也安排了40多名年轻干部驻村开展工作。”林书盛说，县四套班子领导都是有直接挂钩帮扶点的，而且，他们和普通职员一样，都要参与挂扶点绩效考核。“这个做法非常好，充分调动大家的积极性，干部队伍的责任意识也更强了。”

抓项目建设，贫困地区面貌新变化

说到项目建设，始兴有一个点不得不看，那就是太平镇总甫新村。据了解，该村过去由于村小组比较分散，村里交通不便，耕地又少，村民们生活水平不高，有好些村民甚至还陆续搬离该村。

如今，该村390多套统一规划的小洋房拔地而起，房子造型新颖，布局合理。村里的基础设施也日臻完善，安全饮水工程、照明路灯、排污管网、绿化、文化体育广场、农家书屋、党员远程教育室、“妇女之家”等等应有尽有。走进该村，放眼望去，崭新的房子与如茵的绿草交相辉映，一派社会主义新农村的气象。

据了解，由于总甫有丰富的温泉资源，2005年，始兴县通过招商引资，引进了东莞石龙镇西湖村投资兴建总甫温泉重点旅游项目。2006年，由政府牵头，统一进行了立项，并在县建设局统一设计安排下，开始建设。经过几年的努力，占地1000多亩的可容纳450多户的高起点整村搬迁项目不断推进并逐步形成规模。特别是2012年总甫村被确定为县委书记“2+N”基层党建创新项目工作试点以来，新村建设面貌日新月异。

“目前总甫新村一、二期已大部分建设完工，已入住农户390多户。”总甫村党支部书记朱德平说，“总甫新村是县里整合资金重点帮扶建设的成果，截至今天，县各部门通过多方筹资，相互协调，已合力为总甫投入7420万元。”据了解，总甫是始兴县倾力扶贫的一个缩影。

林书盛告诉记者，除总甫外，始兴县“两不具备”整村搬迁的项目还有很多，如马市镇涝洲水村丰山组下村、罗坝镇上岗村大树下新村、太平镇斜潭村长坑新村；顿岗镇贤丰村龙凤新村；沈所镇花山村黄坑新村等等，都是扶贫“双到”的“硕果”。

林书盛介绍说，近年来，始兴县大力开展整村推进、村庄整治、“两不具备”整村搬迁和低收入困难户住房改造项目工作。截至目前，始兴全县1033户“两不具备”搬迁户、320户低收入困难户住房改造，已全部竣工。

抓资金投入，扶贫开发加快推进

扶贫工作，资金投入是最为重要的基础之一，没资金，扶贫就无从说起。

近年来，始兴县不断加大了扶贫资金投入力度。截至目前，全县已投入扶资金13153.69万元。其中13个重点帮扶村落实资金8165.97万元，平均每村628.16万元；村集体经济收入平均每村6.32万元，增长92%；有劳动能力的贫困户年人均纯收入7924元，增长29.33%；贫困村农民年人均纯收入8604元，增长17%。

从这一连串数据可以看出，始兴县的扶贫力度在不断加大，成效也比较明显。贫困村集体收入明显增加了，贫困户的纯收入也得到了很好的提升。

据林书盛介绍，在资金投入这一块，县里做了大量工作。特别是在行业资金筹划、单位自筹资金投入、争取财政专项资金以及社会扶贫资金筹划等方面，都不断加大了工作力度。

新一轮扶贫“双到”开展以来，始兴县出台了《始兴县整合行业资金实施方案》，并成立由县长任组长的扶贫开发行业资金整合领导小组，为资金筹集提供组织保障。而在加大单位自筹资金投入方面，县里明确规定，要求各帮扶单位自筹投入每年不得低于15万元。同时，积极争取政策扶持，确保财政专项资金投入。

2014年，按每村20万元的标准安排了财政专项资金260万元。在社会扶贫资金筹集这一块，2013年以来，始兴共争取碧桂园帮扶资金230万元，全部用于太平镇总甫村、江口村和马市镇丰山村等“两不具备”整村搬迁示范点建设。

“今年，我们还引入了始兴县大众村镇银行等金融部门低息无抵押小额贷款，推动贫困村、贫困户开展改路、改水、改厕，打造了19个新农村示范村建设。”林书盛说。

抓产业帮扶，群众收入稳步增加

“要变输血为造血”是始兴县扶贫工作中很重要的一个指导思想。要“造血”，就要有产业，只有把贫困地区的产业扶起来，发展壮大，才能实现农民长久的脱贫和致富。

近年来， 始兴县在扶贫开发“双到”工作中，不断加快培育“一村一品”、“一镇一业”优势产业，以产业带动模式，促进扶贫工作进入发展，增加贫困地区群众收入。如，在深渡水瑶族乡建立了野生蜂蜜养殖示范基地；在罗坝镇帮助贫困户扩种了蚕桑1800多亩；在马市镇，积极出台相关惠农措施，促烟农脱贫致富。在顿岗镇发展了500多亩“红线李”产业基地；在沈所镇建立了阔叶林育苗基地等等。其中，马市镇的黄烟产业发展成效较为明显。endprint

马市镇是始兴的烟叶重镇。近年来，县农业局、扶贫办以及马市镇政府出台了一系列惠农措施，积极促进烟业发展。“高标准烟田整治、烟种的改良、种苗的培育、农药肥料的免费供应、保价收购、烟叶收割。”马市镇黄烟办主任卢章兴一口气列出了近10项惠民措施。卢章兴告诉记者，自从一系列惠农措施出台后，烟农种烟的积极性提高了，如今，烟农平均每户年纯收入达到5万元。

“特别是县里出台了税收返还制度以来，烟农得到的实惠更明显。”卢章兴所说的“税收返还”制度即从烟农卖烟所征税款中，直接按照一定比例抽取现金返还。据悉，虽返还比例不算很高，但单单2014年，马市镇黄田村就返还了共14万元，全镇返还金额更是达到了100多万元，这些资金的返还，使烟农得到了更多的实惠，腰包也慢慢鼓了起来。

“一村一品”、“一镇一业”的举措，在始兴扶贫工作中起到了不可忽视的作用。据了解，在其他镇的重点帮扶村也新发展了蔬菜规模种植、石斛种植、灵芝种植、绿化育苗等特色优势产业。截至目前，全县贫困户在发展“一村一品”中人均增收2902元，增长96.78%。

此外，始兴县还充分发挥地方优势，通过多方筹集资金，促使贫困村通过入股电站、改造山塘、水库出租、阔叶林育苗基地联合经营、开发山坡地发展产业等方式，不断拓宽村集体经济收入。目前，13个省重点帮扶村村集体经济收入均达到5万元以上，有7个发展较快的贫困村达到10万元以上，预计今年底，13个省重点帮扶村村集体经济收入都能突破10万元以上。

抓基础保障，有效提升基层建设水平

“辛辛苦苦几十年，一病回到解放前”是不少贫困村村民心中的痛。在农村，特别是贫困村，没有完善的社会保障制度，是跟不上发展需求的。

为改善贫困村的基础保障，始兴县出台了一系列政策，想方设法保证贫困户享受到较为完善的社会保障制度，提高贫困地区群众的生活和基层建设水平。

一是将符合条件的贫困户全部纳入最低生活保障，贫困户100%参加新型农村合作医疗，贫困村60岁以上的贫困户100%参加新型农村社会养老保险，贫困户子女100%免费就读技工学校。二是出台《始兴县培育和发展自然村理事会指导意见》，在13个重点贫困村分别成立了村民理事会，推进村务民主管理、民主监督。同时，组织村“两委”干部培训学习44次，帮助村委会制定制度，建立村务管理动态系统。三是加强基层队伍建设，选派139名优秀机关干部和大学生“村官”扎根基层，充实贫困村“两委”班子，推进乡村科学治理。

始兴县扶贫开发“双到”工作，还有很多好的做法值得关注。我们相信，他们将不断地续写扶贫新篇章。endprint