浅析新时期村镇建设管理存在的问题及改善路径

程孝东，江山

1.宣城市宣州区溪口镇人民政府；2.宣城市宣州区济川街道办事处

浅析新时期村镇建设管理存在的问题及改善路径

程孝东1，江山2

1.宣城市宣州区溪口镇人民政府；2.宣城市宣州区济川街道办事处

从“十一五”规划到“十二五”规划，村镇建设管理一直是国家关注的焦点。在当前城乡统筹发展的背景下，如何更好地强化村镇建设的管理，提升村镇建设的效益和质量具有十分重要的现实意义，同时也是摆在村镇管理人员面前的一个重大课题。本文主要是从阐述当前我国村镇建设管理存在的问题出发，提出了强化我国村镇建设管理的创新路径，以期能够为我国村镇建设的顺利推进奠定重要的基础。

村镇建设；管理；城乡统筹

随着社会进步和国民经济的发展，我国城区建设和村镇建设管理取得了举世瞩目的成就，但与城区建设相比，村镇建设发展相对缓慢。当前突出村镇特色、创新村镇建设管理已经成为当社会发展面临的重大课题之一。

一、村镇建设的相关概念分析

1、村镇建设及村镇建设管理

村镇建设是城乡统筹发展中的一个核心概念，一般层面上的村镇建设指的是在县城以外的村庄或者建制镇上进行的相关建设活动。村镇建设管理是指在上级政府的领导下，由乡镇人民政府规划、组织进行相应的村镇建设，并依法对辖区内的建设活动进行引导、控制、监督和检查的一系列行政管理活动。

2、村镇建设管理的基本原则

首先，生态性原则。对于村镇建设而言，生态型原则非常重要。村镇居民的健康源于良好的生态环境，所以说在进行村镇建设管理的过程中，一定要保证水、土、地的和谐，保持农村原有的生态循环系统，确保良好的生态能力。

其次，融合性原则。村镇生活离不开土地资源、环境、人口等因素，要实现良好的村镇建设管理，必须实现各要素之间的有机融合，确保各因素之间的有效协同。

再次，可持续性原则。可持续发展就是要在满足当代人需求的背景下不损害下一代人的需要，因此，对于城镇建设管理而言，一定要坚持可持续发展的原则，确保子孙后代安居乐业、永续发展。

二、当前我国城镇建设管理中存在的问题

1、村镇建设管理体系有待于进一步健全

随着改革开放30多年的快速发展，城市规划建设管理体系得到了不断规范和成熟，对城市经济的发展起到了非常重要的作用。然后，对于村镇建设而言，特别是集镇和村庄，规划建设机构不健全、建设管理不规范的情况时有存在，从而造成了乡镇规划建设和管理的失衡。其实，村镇虽小，但“五脏俱全”，相关政府应该充分认识到规划建设体系的重要性，防止问题和漏洞的出现。

2、国家对村镇建设投入力度还有待于进一步加强

从我国村镇建设的基本情况看，尤其是一些偏远地区，政府对村镇建设的投入力度远远不够，这在很大程度上阻碍了村镇建设工作的顺利开展。第一，由于有些地区的地方财政有限，资金短缺，资金支持力度不够；第二，人才支持力度不够。村镇建设需要大批人才进行管理，但是很多年轻人才都去大城市发展，而造成了农村人才的缺乏，给村镇管理工作造成了很大的困难。

3、村镇建设专项法规建设有待于进一步推进

就目前村镇建设的法律政策来看，还存在一定的缺陷，影响了快速发展的村镇建设。我国村镇建设的法律地位还没有真正的确立，尤其是县区以下的地区往往会存在执法主体不明确、法律依据缺乏、法律条文不规范等问题，最后村镇建设管理的执法主体就到了乡镇政府的身上，法律没体现出应有的功能。

三、当前强化村镇建设管理的改善路径

1、建立健全村镇建设管理体系

首先，健全村镇建设管理队伍。在建设过程中，各级政府应该以城乡统筹为基本原则，努力整合管理资源，选拔一批年轻、有能力的管理队伍，做到老中期合理分布，按照人有岗、事就位的原则，吸收高素质的专业技术人员和建设管理人员，健全管理队伍；其次，优化管理体制，在建设过程中根据相应的部门设置相应的管理机构和体系，确保各项工作的顺利开展；再次，要根据不同地区的不同情况，因地制宜，确定乡村建设规划管理办法，保证各个环节的有效运行。

2、国家要加大对村镇建设管理的支持力度

2015年中央一号文件的发布，进一步开启了中央对农村改革的强大支持，这对当前村镇建设和管理有着不可替代的作用。首先，加大资金支持力度。国家要加大对农村、村镇的投入力度，确保村镇基础设施建设的顺利进行，进而确保村镇管理工作的顺利开展；其次，加大人才引进力度。乡镇政府应该从大局、从长远着手，制定适合自身发展的人才引进制度，吸引优秀的年轻人才加入到乡镇建设的洪流中，为村镇建设增砖添瓦，为新农村建设的顺利推进奠定重要的人才基础；再次，加大专家支持力度。除了资金、人才方面的支持，还应该强化专家支持，在村镇建设管理的过程中，邀请相应的农业、城镇建设专家进行评审和指导，保证村镇建设管理工作的质量。

3、强化村镇建设专项法规建设

对于村镇建设管理而言，法律法规是不可或缺的重要方面。因此，在今后的管理过程中，一定要强化村镇建设专项法律建设，为村镇建设管理工作保驾护航。例如：可以进一步完善《村镇和集镇规划建设管理条例》、《民用建筑节能条例》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等，同时可以根据不同乡镇的情况制定《乡镇机构改革实施意见》，确保村镇管理各项工作的顺利开展。

建设社会主义新农村是我国现代化进程中不可逾越的重要任务，而村镇建设则是新农村建设的应有环节和内容。针对当前村镇建设管理中存在的问题，我们一定要因地制宜，与时俱进，制定适合本地区的对策，不断强化村镇建设管理工作，实现村镇建设工作的有序推进，实现城乡和村镇的和谐发展，进而为我国新农村建设奠定良好的基础。

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