论农村集体土地使用权流转新机制的建立与维护

赵日凡

摘 要：随着我国社会经济的迅速发展与城市化进程的不断加速，实现农村集体土地资本化运作，建立农村土地流转机制已经成为我国当前土地使用制度的又一次革命。对此，建立健全的农村集体土地使用权流转机制，创新机制，加强集体土地产权管理工作，保护农民切身利益，才能有效统一、有序的开展集体土地使用流转工作。该文首先探讨了农村集体土地使用权流转的内涵，从而提出了流转新机制的建立与维护。

关键字：农村集体土地使用权 流转机制 建立与维护 农民

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）02（c）-0100-01

当前我国经济发展与现代化建设的根本问题在于农业、农村、农民这“三农”问题，坚持党在农村的基本政策对确保农业基础地位具有重要的指导意义，随着城市化建设的不断加快，对于农村土地的需求日趋强烈，而土地一直以来都是农民赖以生存的最基本生产要素，如何解决人地矛盾，规范农村土地使用权流转，维护农民权益就成为了当前政府关注的重中之重。因此，必须健全与完善农村集体流转机制，以我国土地政策法律研究为基础，让农村集体土地流转起来，才能为解决“三农”问题创造条件。

1 农村集体土地使用权流转内涵

土地权利的流转在我国一般表现为土地使用权的流转，如政府要征用的土地，会将农民集体所有的土地转为国有土地。农村集体土地使用权流转是指农民把自己承包的土地自愿转让给非农建设用地或其他单位个人的流转。农村集体土地使用权流转一方面加快了农业产业结构调整的现实需要，另一方面加快了城镇化步伐的有效途径。集体土地使用权流转后，农业经营主体发生变化，向着专业大户、农业专业合作集中，从低效益转向高效益生产，促进了农业产业结构的调整。同时，还在很大程度上提升了农业科技水平的发展，促进农业规模经营的客观需要，加速了农村劳动力转移。但是从目前看来，我国现行土地法规定非农建设用地进入市场流转是不合法的，而是具有土地承包经营权的农户将承包经营权转给其他主体，因此，必须具有概念上与法律上的区分。

2 建立与维护农村集体土地使用权流转新机制

2.1 健全农村集体土地使用权流转市场体系

土地是特殊的市场商品，因此，土地的交易应通过市场机制进行调节。必须合理配置土地资源，实行土地效益最大化利用，推进集体建设用地的使用制度改革，建立统一、规范的城乡一体化土地市场体系。由于我国与土地产权流转相关的法律法规还不完善，特别是在集体土地使用权的流转上还是一页白纸，而流转权利随着市场的发展变得越来越普遍，因此，对于这方面的法律制度及政策的研究势在必行，必须健全相关政策，确保集体土地流程公开、公平、公正，为依法建立新的农村集体土地使用权流转市场提供政策依据与法律保护，切实保障国家土地政策可以得到更好的衔接。

2.2 完善土地使用权流转市场

土地的交易是当前市场特殊商品的交易，必须通过符合实际的市场机制进行合理配置与调节，才能确保土地使用效益最大化。加强农村集体土地使用权流转市場范围的拓展，从市场机制中实现土地的价值与价格认可，充分发挥农村集体土地资产效益，对土地资源市场配置机制的形成起到加速推动作用。此外，还应加强市场中介组织的建设，大力培育土地流转中介组织，可以设立土地承包经营权流转中介组织，代理信息发布、收集、咨询、租赁委托等事项，也可以利用广播、网络、电视等媒体进行信息供求发布，从而为土地流转提供服务与平台，让土地使用权流转向社会化与专业化发展。

2.3 加强农用地产产权管理

加强土地流转管理机构的建立，加强土地流转的引导与指导，从法律上明确产权主体的界定，依法行使集体土地所有权，将土地产权与管理权之间的关系理清、理顺，还要将所有权、使用权、经营权等土地产权内部关系理顺。同时，还应加强土地登记工作的执行与监督，由于一切土地产权流转都必须先进行土地登记，因此，土地产权的登记工作是确保土地产权人权利的重中之重，不仅要做好基础工作，还应提高登记效率，避免在工作中存在滞后、管理不到位等现象。

2.4 强化农村土地承包经营权

稳定土地承包关系，保障农民土地使用权，并建立有效的土地的流转机制是确保农村土地承包制度的根本性措施。对此，必须坚持稳定土地承包关系，避免频繁调整土地，并严格执行增人不增地、减人不减地的政策，明确保护农户承包期内的土地使用权，保证农民土地权利不受侵犯，只有这样才能提高农地资源配置，确保土地流转机制有序建立与长期得到维护，农民也不会因为土地流转而失去土地。

2.5 切实保障农民权益

土地流转应以农民为主体，必须充分尊重农民意愿，不得强迫命令，必须考虑农民切身利益。以自愿协商，积极引导为原则，切实保障农民的土地财产权。此外，为了达到互利互惠，可以在经济较为发达的地区实行农地股份合作制试点，将土地作为一种商品，合理流转土地使用权，允许土地使用权入股，实现农地适度规模经营，推行农村土地改革，稳定农地关系，从而推动我国“三农”问题的解决与现代化发展。

3 结语

综合上述，为了加大对非农建设用地的需求，农村发展人地矛盾日益突出。农村集体土地使用权流转则加快了农业结构调整与城市化步伐，不仅对农业科技水平有了很大的提升，同时对于农业经济发展起到了一定的促进作用，推动了土地规模经营。但是，在农村集体土地使用权流转中也出现了一些不可避免的问题，如机制不健全、流转不规范、农民权益遭到侵犯等。对此，政府必须做好集体土地产权管理工作，加强建立流转新机制，实现农村土地资源最佳配置，对流转土地给予合理补偿，切实保护农民权益，才能引导农村集体土地市场健康发展。

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