潍坊市推进农村集体资产产权制度改革

王爱英

为了切实保护农村集体资产和农民的合法权益，潍坊市从2008年开始，试点展开了农村集体资产改制工作。工作中，市委市府提出了“坚持应改尽改，具备条件的村要在三年内全部结束”的总体部署。通过几年实践，该市的农村集体资产改制运行体制归属清晰、权责明确、利益共享、风险共担、保护严格、流转规范、监督有利，全市的农村集体资产改制工作积极稳妥推进。

一、改革成果

（一）改革模式确立。实践过程中，全市基本上确立了两种改制模式：即股份经济合作社或股份有限公司两种模式。这两种模式把现代企业管理制度的最新理念和最新成果引入到了农村集体资产管理中来，使村集体经济组织的资产产权制度、法人治理结构、运营机制和分配机制更加民主、公正、科学。

（二）改革内容明确。主要涉及四个方面。一是改革产权制度。改革中，坚持实行“生不增、死不减,进不增、出不减”的股权制度。二是改革经营制度。建立股东(股东代表)大会、董（理）事会、监事会等的“三会”制度。三是改革分配制度。创建起以按股分红为主要形式的分配办法。四是改革管理制度。改制以后，虽然村集体经济组织挂“董事会”、“党组织”、“社区委员会”三块牌子，但仍然是一套人马，按照法律法规，实行民主管理、民主监督、民主决策，依法管理集体积极组织的各项事务。

（三）改革方法完善。改革中，始终遵循五条原则。一是以点带面原则。奎文区、寒亭区两个试点区都先选取了具有代表性的不同类型的村进行试点，在取得经验的基础上稳步推开。二是民主决策原则。改革的每一个环节，都充分发扬民主，在法律法规框架内，各项改革事项由村集体经济组织召开村民大会集体决定选择。三是确保公开原则。改制过程中，在确保民主参与的前提下，始终把公开、公正、公平的原则于贯穿于全过程。四是维护权益原则。通过改制，使产权更加明晰，责任更加落实到位，确保了集体资产保值增值，防止了集体资产流失，使农民得到切实保障的财产性收入，把体现农民主人翁地位和维护农村社会稳定作为整个改革工作的出发点和落脚点。五是分类指导原则。先易后难，分类试点，根据各集体积极组织经济的实际发展水平，选择拥有一定数额的净资产，每年的经营性收入相对稳定的村集体进行改革，做到成熟一个，改革一个。

在改制过程中，遵循以下步骤进行。

1.制定改革方案。村集体经济组织建立领导小组和工作班子，根据本村实际，拟定具体的改革方案。改革方案定好后一律张榜公示，经公示无异议后，召开村集体经济组织成员大会，经三分之二以上成员同意后通过后，报区人民政府备案。

2.清产核资。村集体经济组织首先制定详实的清产核资工作方案，确定好基准日，由区、镇（街）农村经济管理部门会同试点村采取竞标的方式，由审计评估中介机构对村集体经济组织所有的各类资产进行审计评估，核实认定。认定结束后，由村集体经济组织成员大会对已认定的结果进行确认，并张榜公示，村民无异议后，上报乡镇人民政府或街道办事处备案。

3.股东资格认定。股东资格认定环节是改制的关键环节，也是难点环节，如何使股东资格认定更科学，更公正、更民主是认定的关键。为此，改制过程中，必须坚持“依据法律、尊重历史、民主公开、公平公正”的原则，根据各集体积极组织实际情况，制定符合各地实际的股东资格认定操作规程，采取以农村村民的户籍、履行村民义务和享受集体分配等多种形式为基本依据认定股东资格。

4.股权设置。在股权设置过程中，一律设置集体股和个人股，但如何设置、设置数量必须要进行全面的核资量化。然后由村集体经济组织成员大会根据实际讨论决定。在核定集体股的时候，要按照集体资产净额的一定比例进行折股量化，由村集体积极组织全体成员共同所有，总股本所占的比例由成员大会讨论决定；个人股的设置按集体资产净额的总值或一定比例折股量化，由符合条件的成员按份享有，实行一人一股制。

5.资产量化。在清产核资完成后，将清产核资结果上报村集体经济组织成员大会讨论，决定资源性资产和非经营性资产的折股量化范围、折股量化方式等事项。

6.股权管理。股权折股量化确定后，向股东发放股权证书。并及时召开股东大会，按照现代企业制度和管理要求的集体经济组织治理结构，选举产生董事会、监事会等机构，行使各自职能。

7.运营方式。运营过程中，新组建的股份合作经济组织，可根据自身特点成立经济实体、采取承包、租赁、招标、拍卖集体资产等多种资产运营方式进入市场。

8.收益分配。收益分配过程按照股东实际拥有股权的比例，股份合作经济组织将收益分配到人，由董事会提出，提交股东大会讨论决定年终财务决算和收益分配方案等事项。

9.管理监督。集体经济组织的财务管理监督业务由全市各级农村经济管理部门负责进行，并定期不定期进行审计，确保审计监督管理落到实处。

（四）改革效果显著。实践证明，农村集体资产产权制度改革，使农村集体经济组织及其成员合法权益切实得到维护，农民的主人翁地位真正体现出来；推进了农村城市化和社区化进程，为加快农民向市民、农村向城市、农村向社区的“三大转变”夯实了基础；使集体资产的得到保值增值；民主法制建设得到促进，农民当家作主人，切实维护了农村社会稳定。奎文区改革的经验做法得到国家发展研究中心、农业部、省发改委、农业厅等的充分肯定。

二、主要措施

一是严格工作程序。市里选取了奎文区、寒亭区作为市里的农村产权制度改革工作试点单位，按照先行试点的原则，选取了不同类型的村进行了试点，由点到面，逐步推开，通过点面结合，较好地保证了工作的开展。二是实行配档管理。就是对方案中的每个阶段再进行细化量化，包括工作进度、工作任务、工作措施、完成时间和责任单位，目的是明确责任，强化考核，确保工作质量和工作进度。三是加强工作指导。为切实加强对农村产权制度改革工作的指导，工作中，各级各部门还组成了工作指导组，安排专人进行巡回指导，确保改革工作不走样。对工作中出现的问题和难题，及时研究出台相关政策，很好地指导了工作的开展。四是严肃工作纪律。规定对造成集体资产流失的有关责任人员，纪检监察机关要坚决依法严肃处理。五是强化督导检查。为切实把改革工作抓好抓实、抓出成效，农业局专门成立了改革试点工作领导小组，领导小组下设办公室，设在农村经济管理处，并根据改革专题的需要，设立了三个改革工作小组，抽调精干力量组成了工作班子。县市区都组成了专门的督导组织，由领导带队，对改制工作定期进行巡回督查，抓质量，促进度，确保了工作过程不出现任何问题。六是制定监管办法。为巩固全市农村集体资产产权制度改革成果，加强对股份经济合作组织资产及财务的监督管理，实现集体资产保值增值，市经管处与奎文区一起共同研究制定《社区股份经济合作组织资产及财务管理办法》、《社区合作经济组织审计工作意见》和《社区股份经济合作组织会计队伍建设意见》等办法，切实加强改制后的管理。

[1]陈国胜.吴呈良.农村集体资产产权制度改革研究——以温州市为例[J].安徽农业科学,2012.01.

[2]梁斌.潍坊市奎文区农村集体经济组织产权制度改革研究[D].中国农业科学院,2009.

[3]方志权.城乡一体化背景下的农村集体经济组织产权制度改革研究[J].农村工作通讯,2015.01.