土耳其议会选举的“扭转”作用

王晋

2015年6月11日，“人民民主党”的支持者在土耳其东南部城市迪亚巴克尔庆祝其首次进入议会。

轰轰烈烈的土耳其议会选举在6月7日落下帷幕。正义与发展党（简称正发党）虽然凭借40.81%的选票保住了议会第一大党地位，但由于所获议席未过半数，正发党将不得不与其他政党组建联合政府，其持续13年单独执政的局面将面临终结。外界普遍认为，这次的选举结果不仅反映了土耳其国内政治力量对比的变化，更将深刻影响土耳其未来政策的走向，也将对地区形势产生重要影响。

埃尔多安的“大总统梦”变得遥远

“成功易，守功难;守功易，终功难。”用这句古话来形容土耳其总统埃尔多安的政治生命再恰当不过。十多年来，埃尔多安从一个游离于土耳其主流政治之外的“捣乱者”晋升为土耳其国家政治的中心人物，不仅带领正发党在2002年、2007年和2011年连续三次赢得选举并且单独组阁，2014年又成功当选为土耳其首位直选总统，可谓“守住”了自己的功业。不过，野心勃勃的埃尔多安仍希望能够“终功”，即扩充自己的总统职权。土耳其总统一职一直以来更多是个形式，而埃尔多安就任总统后，不仅对土耳其内阁任命加以干涉，还频频对敏感问题公开表态，惹得争议不断。外界普遍认为，自当选总统以来，埃尔多安多次通过群众集会呼吁人们支持正发党，其目的就是为了凑足议会席位，从而为他能够顺利通过修宪将土耳其由议会制变为总统制铺平道路。土耳其的大国民议会一共有550个席位，一个政党要想单独组阁，就必须达到简单多数;但是要想推动修宪，就必须至少得到3/5的议会选票支持，也就是拿到330个席位，在这种情况下才能将议会的修宪提案提交全民公投;如果想要在议会中单方面做出修宪的改革，那正发党至少需要2/3的席位来支撑，也就是367个席位。不过此次选举结果显然令埃尔多安失望了。

就这次选举结果来看，虽然从理论上说，埃尔多安可以通过联合其他政党或者静待下一次选举再次推动修宪，但未来的联合政府势必将极大地制衡埃尔多安“说一不二”的政治野心。在此情况下，埃尔多安修改宪法建立“大总统”的梦想也就变得遥远了。

事实上，尽管埃尔多安现仍在正发党内部保留着巨大的影响力，但是其权威已经开始受到土耳其现任总理、正发党现任主席达武特奥卢的挑战。达武特奥卢曾是马尔马拉大学的国际关系学教授，他能够进入正发党，得益于正发党的另一位领导人、前总统居尔的帮助。相较于高调张扬的埃尔多安，2007年开始担任总统的居尔低调谨慎，但是在不少事务上仍然有着自己的看法。比如，面对2013年伊斯坦布尔塔克西姆广场爆发的反埃尔多安游行，居尔就反对埃尔多安总理采取强力镇压的方式，而是希望通过对话度过政治危机;2013年末，一系列丑闻事件的曝光将埃尔多安推向了舆论的风口浪尖，埃尔多安通过撤换司法界负责人和回避不谈的“冷冰冰”方式应对质疑，而居尔则希望其能够直面丑闻传言。此外，两人在土耳其对外政策方面的分歧严重。因此，当2014年居尔的总统任期结束时，埃尔多安并没有像外界猜想的那样与居尔互换职位，而是直接任命时任外交部长、缺少党内根基的“新人”达武特奥卢担任正发党主席，进而接替总理一职。居尔在黯然神伤中远离了政治中心。

但是埃尔多安的选择却给正发党带来了严重的裂痕。首先，在党内事务中，达武特奥卢作为正发党现任主席，经常无法做出单独的决策，而远在总统府的埃尔多安却凭借前主席的身份任意干涉党内事务。其次，在国家政务中，本应是“虚职”的总统却时常干涉应当行使“实权”的总理职务，使得土耳其总理和总统之间的界线模糊不清。第三，在正发党内仍具有一定影响力的居尔多次表达“另建党派”的愿望，对此埃尔多安发动了针对居尔家人公司的调查，警告居尔不要轻举妄动。此举进一步加深了正发党内部分歧，不少人认为埃尔多安太过“绝情”。

关键的库尔德社团

正发党此次选举失势，很大程度上归因于近些年其在库尔德人问题上的失败。在此次选举中，正发党失去的选票恰恰是异军突起的库尔德政党“人民民主党”所得到的，即东部和南部库尔德地区的选票。在此前的几次选举中，由于势单力孤，“人民民主党”采取化整为零的政策，委派其党员以独立候选人的身份参加选举，但均未能跨过10%得票率的门槛进入议会。而这一次，“人民民主党”首次以一个政党的形式参选便以超过13%的选票斩获近80个议席，极大地挤压了正发党的席位数量。

在过去数次选举中，正发党由于“同情库尔德人”的形象而得到了土耳其境内库尔德人的支持。正发党之前的历届土耳其政府，由于受到军方的强大压力而不得不在库尔德人问题上做出强硬表态，对库尔德人在文化、语言和社会发展方面的限制颇多。埃尔多安和正发党上台后，一方面同土耳其军方屡次过招，极大削弱了军队的势力，尤其在2007年一系列针对前军队高官的审判后，军方干政在土耳其已经不大可能;另一方面埃尔多安在公开场合倡导通过民主建设解决库尔德人问题，并且同在狱中的“库尔德工人党”领导人奥贾兰举行了多轮会谈，希望和平解决库尔德人问题。埃尔多安因此得到了国内库尔德群体的广泛支持。然而，随着叙利亚内战的爆发，正发党政府的态度发生了微妙变化。一方面，土耳其政府忧心忡忡地关注着叙利亚东北部蓬勃发展的叙利亚库尔德武装，因为这些武装同土耳其境内的“库尔德工人党”之间关系密切，正发党政府担心叙利亚库尔德地区会成为“库尔德工人党”的大后方。而另一方面，由于“伊斯兰国”等极端势力肆虐叙利亚北部，叙利亚库尔德人面临着巨大的生存危机，引发土耳其库尔德人的高度关注。2014年下半年，在“伊斯兰国”的围攻下，叙利亚库尔德武装退守紧邻土耳其边境的叙利亚小镇科巴尼。但在战局危急时刻，正发党政府先是保持中立，仅仅派出军队在边界加强防卫;随后允许叙利亚库尔德武装通过土耳其转送伤员和撤离平民;最后在经历了近一个月的时间后，才允许伊拉克库尔德武装经过土耳其领土进入科巴尼，协助叙利亚库尔德武装作战。在科巴尼战役中的犹豫不决，使正发党政府深受国内库尔德社团的广泛批评。此外，库尔德地区经济发展相对迟缓，早年间埃尔多安许诺的经济发展目标大多没有兑现。随着“人民民主党”在东部和南部库尔德地区崛起，正发党失去库尔德人的选票只是时间问题。

土耳其将被进一步撕裂？

根据土耳其选举法，一个政党必须取得超过10%的得票率方可获得议席。刚刚结束的选举中，超过10%得票率的政党除了正发党之外，还有“人民民主党”、“共和人民党”和“民族行动党”。“人民民主党”党首德米尔塔什已经公开表示不会参加正发党的联盟;而“共和人民党”的支持者大多来自土耳其中产阶级和沿海城市，对正发党有着天然的反感;正发党惟一可能的联合对象是右翼政党“民族行动党”。

“民族行动党”是土耳其国内的老牌右翼政党。从上世纪60年代成立之日起，“民族行动党”就大力倡导“土耳其民族主义”，不少分析人士甚至认为其是土耳其国内的“法西斯政党”。1980年土耳其军队接管政权之后，一度宣布“民族行动党”为非法团体。尽管自90年代以来，“民族行动党”的意识形态和在实际行动中的极端主义有所弱化，但是其右翼倾向仍然明显，倡导“土耳其人的土耳其”。

在此背景下，一个被库尔德人疏远的伊斯兰主义政党正发党加上右翼民族主义倾向严重的“民族行动党”，预示着未来的土耳其社会可能会被进一步撕裂。在笔者接触到的土耳其民众中，多数人对此十分担忧。而在外界更为关注的外交方面，未来土耳其的“突厥主义”和“泛伊斯兰”倾向可能会更加明显。事实上，当前土耳其国内的民调结果显示，民众对于国家的“突厥属性”和“伊斯兰属性”的认同比例逐年提高，认为土耳其应当“担负大国责任”的使命感也逐年攀升。未来的土耳其政府很可能会更加积极主动地介入到地区局势和全球事务之中。有鉴于此，无论是叙利亚危机、库尔德人问题、伊拉克内战、打击“伊斯兰国”问题，甚至是同中国息息相关的“东突”问题，有关各方都要倾听土耳其的声音，认真思考土耳其可能的行动和反应。

（作者为以色列海法大学政治学院国际关系博士生）