新疆承接中东部地区产业转移的金融支持研究

赵永胜+廉辉+严硕果+侯小锋

摘   要：产业转移是经济发展和产业结构升级的有效途径，而对产业转移的承接离不开金融的支持。本文以金融发展与产业转移之间的内在关系为主线，以构建产业转移的金融支持为目标，对新疆承接产业转移和金融支持的现状进行定性和定量分析，探讨新疆承接产业转移过程中的金融支持不足，并提出针对性的对策建议。

关键词：产业转移;对口援疆;金融支持

中图分类号：F830.31                   文献标识码：B                      文章编号：1674-0017-2015（6）-0074-04

随着区域经济一体化快速发展，生产要素在全国范围内快速流动，使得资源利用得以优化，产业结构得以调整。1997年“对口援疆”工作的开展，1999年“西部大开发”战略的实施，2013年“丝绸之路经济带”战略的提出，加快中东部地区产业向西部转移，培育新的经济增长极，形成更加合理有效的区域产业格局，已经成为促进区域经济协调发展的重要任务。新疆承接产业转移研究是后发地区谋求经济健康快速发展可供选择的现实路径，也是后发地区实现经济跨越式发展的重要思路，不仅有利于探索新疆承接产业转移的新途径和新模式，促进产业结构升级，优化区域产业分工，实现西部地区加快崛起，推动区域统筹协调发展，而且对新疆区域经济结构战略性调整和带动全省经济发展具有十分重要的现实意义。

一、金融支持与产业转移的关联关系

（一）产业转移相关概念

产业转移是指由于资源供给或需求发生变化，部分产业从一个地区转移到另一个地区的经济过程，产业转移具有时间维度和空间维度。而承接产业转移则是产业承接方主动做好承东启西、贯通南北的区位优势，充分发挥资源优势、空间优势，促进产业聚集，推进新型工业化进程。

（二）金融支持与产业转移

产业的转移离不开金融的支持，金融发展是实现产业转移的直接推动力，并主要通过以下方式发挥作用。一是通过引导和合理分配资金，使金融资源合理分布，进而促进承接产业转移的发展;二是通过资金的导向机制，使资金在各产业高效流动，促进产业结构优化升级;三是通过多样化支付手段，为产业转移提供便捷结算渠道，提高资金的流动速度和使用效率。同时，产业承接反过来也会向金融提出更高更复杂的要求，推动金融环境改善与金融产品创新，加快金融服务水平提高，为金融业发展提供了广阔空间。总之，金融支持与产业转移之间相互影响、相互促进。

二、新疆承接产业转移的现状分析

（一）新疆承接产业转移的优势分析

1、区位优势。新疆地域辽阔，土地面积166万平方公里，占全国总面积的1/6，边境线总长5600公里，周边与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8个国家接壤，是我国面积最大、国境线最长、毗邻国家最多的一个省区。新疆地理位置独特，是第二大陆桥横贯亚欧，也是我国连接中西亚的重要通道。目前，新疆拥有17个一类对外开放口岸，10个二类对外开放口岸，2个国家级经济技术开发区，1个国家级高新技术开发区，1个加工贸易区和3个边境经济合作区，是我国面向中亚、西亚、南亚以及欧洲开放的桥头堡。

2、资源优势。新疆矿产种类全、储量大，开发前景广阔。目前发现的矿产有138种，其中，9种储量居全国首位，32种居西北地区首位。新疆油气勘探开发潜力巨大前景可观，新疆石油资源量208.6亿吨，占全国陆上石油资源量的30%;天然气资源量10.3万亿立方米，占全国陆上天然气资源量的34%;太阳能蕴藏量1450—1720千瓦时/平方米年，年日照总时数2550-3500小时，居全国第二位。另外，新疆经济作物种植历史悠久、种类繁多，棉花、油料、甜菜、药材、香梨、大枣、葡萄、哈密瓜以质优而闻名全国，棉花产量已连续20年位居全国第一。

3、政策优势。2000年，国务院《关于实施西部大开发若干政策的通知》，对国家鼓励类产业减按15%税率征税，对部分行业实施“两免三减半”税收政策。2010年，国务院《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，对钢铁、多晶硅、石油化工、煤炭等12个产业提出差别化产业政策，开辟绿色通道简化入园手续，对入园企业水电支出、土地使用上给予政策优惠。2011年，人民银行、银监会等《关于金融支持新疆跨越式发展的意见》，在支付清算、国库经理、征信管理等方面，加大金融支持力度，重点扶持战略性新型产业，吸引产业转移。

（二）新疆承接产业转移的现状

1、“对口援疆”助推产业转移。2010年3月，全国对口支援新疆工作会议释放出加快新疆跨越式发展的信号，19个省区通过产业转移系列对接活动，在人才、技术、管理、资金等方面对新疆进行全方位的支援建设。截至2013年末，“对口援疆”累计落实经济合作项目3，700多个，实际到位资金4，207亿元。仅2013年度，建设援建项目1，092个，其中新建项目845个，到位资金117亿元，到位率100%，一批新能源、新材料、节能环保、生物制药等战略性新兴产业在新疆落户。

2、“亚欧博览会”促进产业转移。2014年，第四届“中国-亚欧博览会”签订重点合作项目203个，总额2，006.08亿元。其中，第一产业项目11个，以生态农业、棉花种植业以及地方特色农业为主，签约金额37.60亿，占比1.87%;第二产业项目125个，以钢铁业、煤化工产业、光伏产业以及风电产业为主，签约金额1，435.50亿元，占比71.56%;第三产业项目67个，以旅游业及物流业为主，签约金额532.98亿元，占比26.57%。总体上看，煤炭煤化工及电力产业在新疆承接产业转移中占据主导地位。

3、“丝绸之路经济带”深化产业转移。2013年，新疆实现GDP8，510亿元，增长11.1%，比全国高3.4个百分点。分产业看，第一产业增长5.7%，比全国高1.7个百分点;第二产业增长13.1%，比全国高5.3个百分点;第三产业增长10.3%，比全国高2个百分点。数据显示，第二产业在产业转移中作用显著。

三、新疆承接产业转移的金融支持现状与不足

（一）新疆承接产业转移的金融支持现状

1、金融体系不断健全。2013年，全国首家国开行二级分行伊犁分行在新疆正式开业，新疆第一家“社区银行”—兴业银行乌鲁木齐高新区天山服务点成立。至此，新疆基本形成了以政策性银行和国有四大商业银行为主导地位，外资银行、中小型股份制银行为配合，证券、保险、信托、投资等非银行金融机构为补充，多层次、广覆盖、可持续的现代金融组织体系，实现金融供需良性互动，为金融推动新疆产业承接提供支持。

2、融资模式不断创新。2013年，新疆债券融资累计1，062亿元，是2007至2010年总和的6.9倍。2013年1月，成功发行西北五省首笔区域中小企业集合票据4.8亿元;同年11月，发行首笔保障房私募债5亿元，成为全国第六个开展该业务的省区;促成喀什地区成功发行短期融资券5亿元，填补了南疆四地州企业债务融资的空白;推广哈密、伊犁应收账款融资试点业务，促进金融资本与产业资本深度融合，推动产业结构升级。

3、金融开放不断深化。2013年，新疆已与境外53个国家和地区开展了跨境人民币结算，跨境人民币结算量突破千亿大关，实现了辖属15个地州市全覆盖，参与企业超过1，100家，累计结算量1，206亿元，有利地推动了新疆贸易投资便利化。同时，不断深化与周边国家金融合作，推动坚戈成为继俄罗斯卢布之后全国第二个现汇现钞双挂牌货币。

4、信贷支持不断加大。2013年，新疆金融机构本外币各项贷款余额10，377.1亿元，同比增长23.7%，高于全国平均水平9.8个百分点。信贷总量增长强劲，贷款增速从2008年末全国第29位上升到2013年末的全国第2位，2010年以来已43个月位居全国前三，保障了转移产业的项目资金需求，提高了对“三农”和小微企业金融支持力度。

（二）新疆承接产业转移中金融支持的不足

1、总体经济水平较低，区域金融配置失衡。近些年，新疆经济虽然有了很大发展，但是与中东部地区相比还存在较大差距，整体经济不发达制约了金融业发展，使得新疆承接产业转移的金融支持存在“先天性”缺陷。另外，新疆区域金融资源配置失衡，大部分银行机构集中在北疆地区，南疆以及偏远落后地区银行网点较少，金融机构布局不平衡，转移的企业不能够及时地获得融资。

2、信用体系不够完善，金融生态环境失衡。目前，产业转移的企业落户以工业园为主，工业园的土地、厂房所有权均属于政府，企业无法用于办理抵押贷款。同时，新疆尚未建立完善的企业征信体系，而信用担保公司虽然政策相对宽松但是实力有限，且办理信用担保费用高，一定程度上降低了企业信用担保融资的积极性，削弱了新疆承接中东部地区产业转移的实力。

3、缺乏必要的融资平台，金融优惠政策较少。目前，新疆产业融资仍以间接融资为主，区域性票据市场、贴现市场、股权债券市场规模较小，银企之间缺乏必要的沟通机制。转移企业分布于不同区域，在搭建融资平台方面出现缺位，使得很难进入银企对接平台。同时，金融优惠政策相对不足，银行对专项优惠贷款力度不大，吸引外资政策效应低，承接产业转移的政策性金融引导作用不明显。

4、高新技术产业转移的金融支持力度不足。目前，新疆承接产业以资源型为主，然而部分优秀的高新技术产业却因为成长具有风险性，农业及服务业发展具有不确定性等问题，金融支持力度不足。同时，部分“高耗能、高污染”企业和项目，由于把关不严而转移到新疆，对环境承载能力形成很大冲击，造成产能过剩，这不仅影响新疆产业结构的调整，而且不利于新疆产业的长远发展。

四、新疆承接产业转移的金融支持实证分析

（一）指标选择

本文选择产业结构优化率、金融相关率、融资效率作为产业转移检验指标。其中，产业结构优化率（ISR）指标为二产、三产增加值/GDP，衡量产业结构调整与优化;金融相关率（FIR）为金融资产总额/GDP，衡量金融深化程度;融资效率（SLR）为金融机构贷款/存款，衡量资金利用效率。本文选取1999年至2013年的数据，数据来源于新疆统计年鉴。

（二）变量的平稳性检验

利用EVIEWS6.0对变量进行ADF单根检验，结果如下：

检验结果显示，在5%的置信水平下，原始序列ADF值大于α=5%的临界值，均为非平稳序列，经过一阶差分后时间序列均为平稳序列，即产业结构优化率（ISR）金融相关率（FIR）融资效率（SLR）三个指标均为一阶单整序列。

（三）因果检验

利用EVIEWS6.0进行Granger因果检验，检验变量之间因果关系，结果如下：

根据上表结论，在10%的显著性水平上，可以得出如下结论：

一是产业结构优化率（ISR）是金融相关率（FIR）的格兰杰因，这说明产业结构的调整与升级有利于金融发展。

二是融资效率（SLR）是产业结构优化率（ISR）和金融相关率（FIR）的格兰杰原因，表明融资效率提高对产业转移作用明显。同时，融资效率（SLR）还是金融相关率（FIR）格兰杰原因，表明提升融资效率有利于金融的持续、快速发展。

五、完善金融支持新疆承接产业转移的对策建议

（一）优化金融生态环境，为产业转移和金融协调发展创造条件

合理配置金融机构网点，延伸金融服务领域，在产业集群集聚地建立营业网点或票据窗口，延伸金融服务领域。同时，探索建立科学规范的金融生态评价体系，大力推进和完善企业信用评价体系，强化失信惩戒机制，推动改善金融生态环境进程，从根本上改变金融运行的基础条件和环境，构建承接产业转移的洼地。

（二）搭建企业融资平台，为产业转移和产品创新提供资金支持

完善金融服务体系，充分发挥国有商业银行作用，提高信贷资产质量和资金配置效率，为产业转移提供更优质的金融服务;构建多层次中小银行体系，支持符合国家产业政策，产品有市场的中小微企业发展;充分发挥政策性银行功能，为新疆承接产业转移注入长期、大量、优质资金，打造银行主导型融资模式。

（三）加强金融服务创新，提升金融支持承接产业转移服务水平

鼓励和引导金融机构细化信贷政策，针对产业转移发展周期、发展前景，制订信贷准入政策，探索产业园区基础设施建设债券，设立产业投资基金，鼓励各种社会资本参股，保证多元化投资资金需求。加快金融产品创新，建立便捷支付手段，扩大新疆与中东部地区的交易，提供各种表外业务服务，开发符合自身特点的金融产品和灵活有效的抵押担保方式，提升金融支持承接产业转移综合性金融服务水平。

参考文献

[1]杜威.新疆承接产业转移金融支持研究[D].新疆大学硕士论文，2013。

[2]房利敏.皖江示范区承接产业转移的金融支持研究[D].安徽大学硕士论文，2013。

[3]方颖.中部地区承接产业转移的金融支持研究[J].征信，2013，（6）：90-92。

[4]郭新明.深化区域金融合作与创新助推丝绸之路经济带共赢发展[N].金融时报，2014-01-13。

[5]徐栋.金融支持丝绸之路经济带发展的思考[N].金融时报，2014-06-23。

The Study on the Financial Support to Xinjiangs Undertaking Industrial Transfer of the Middle and Eastern Regions

ZHAO Yongsheng  LIAN Hui  YAN Shuoguo  HOU Xiaofeng

（Hami Municipal Sub-branch PBC， Hami Xijiang 839000）

Abstract： The industrial transfer is an effective way of the economic development and the industrial structure upgrading， and undertaking the industrial transfer depends on the financial support. Focusing on the intrinsic relationship between the financial development and the industrial transfer， taking building the financial support of the industrial transfer as the goal， the paper makes the qualitative and quantitative analysis on the current situation of Xinjiangs undertaking the industrial transfer and financial support， discusses that the financial support in the process of Xinjiangs undertaking the industrial transfer is insufficient， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions.

Keywords： industrial transfer; counterpart support Xinjiang; financial support

责任编辑、校对：张宏亮