杭州农村工作的“金名片”：村村覆盖指导员

陈旭明

2004年3月，杭州市开始实施农村工作指导员制度。11年来，杭州市坚持制度不动摇，一张蓝图绘到底，先后派出市、县、乡镇三级指导员9批共25390名，做到全市2000个行政村指导员“村村覆盖”，有的村甚至达到了一村多名指导员，有力推动了党和政府工作重心下移，推进了杭州统筹城乡区域发展，锻炼和培养了大批干部，巩固了党在农村的执政基础。农村工作指导员成为了党和政府掌握农村的触角、沟通农村的桥梁、决策“三农”的参谋、服务农民的帮手，成为了杭州开展“三农”工作的有力抓手和“金名片”。

坚持选派制度

2004年3月，杭州市委市政府专门作出了《关于建立农村工作指导员制度的通知》，先后出台了三个文件，规范选派工作，每年还要召开全市性的农村指导员工作会议，分析形势，改进措施。2012年5月，为适应新形势，历经3个月大范围的调研，再次以市委市政府两办名义颁发了《关于进一步加强农村工作指导员工作的实施意见》，对农村工作指导员的选派、职能、待遇等作了较大的改进，确保了农村工作指导员制度不以单位调整、人员变动而走样。一是成立专门机构。市和区县分别成立领导小组，设立工作办公室，各级组织部和农办负责日常工作并指定相关人员，安排专项工作经费，保证农村工作指导员工作有人管，有人抓，有钱用，工作有序运转。二是规范选派机制。把指导员选派工作与加强后备干部队伍建设有机结合起来，制定指导员梯次选派计划，通过“个人报名与单位推荐结合、组织部门审核”的程序，从机关单位、大专院校和科研院所中选派。市县两级选派的农村工作指导员70%以上来自机关，从下属事业单位选派的，须是单位科级以上或具有中级职称以上干部，科研单位和高等院校选派的则是有多年基层工作经验的干部，担任联络组长的必须是处级以上干部的市派指导员。乡镇主要是选择县管后备干部及有发展潜力的年轻干部担任驻村指导员。三是灵活驻村方式。坚持“因村派人、因人选村”的原则，全市成立38个帮扶集团，采取各级各部门与薄弱村挂钩以“联乡结村”方式，以集团为单位，定向选派，选派前由各级组织部门、农办、乡镇开展大规模调查，实行“双向选择”，加大派驻针对性。市级选派的指导员重点派驻到全市经济欠发达县的重点发展村、问题突出村，县级选派的指导员由县指导员办公室和乡镇决定重点派驻集体经济薄弱村、信访问题较多村、基层党组织较弱村等，乡镇所派指导员往往采取“联村”或“包村”方式。萧山区根据各村实际，创造了“多人一村”组团服务和“一村为主、多村指导”的驻村方式。为加强工作连续性，鼓励指导员以村为家干事业，从2012年起，杭州市把市级选派的指导员的任期从1年延长至了2年，帮扶集团也从38个增加到了42个。

工作方式从指导转向服务

把服务服从党委政府中心工作、紧紧围绕“三农”作为农村工作指导员的职责并贯穿始终。制度建立之初，将指导员的主要职责概括为“村情民意调研、政策法规宣传、矛盾纠纷化解、富民强村服务、民主制度规范、组织建设督导6个方面。近几年来，围绕杭州市委市政府的城乡区域统筹发展、“建设生态型城市，打造美丽杭州”等战略，不断丰富和强化农村工作指导员队伍功能，职责范围上从原有“6大员”增加到9个方面，工作方式上从指导向服务转变，履职对象上从偏重集体转向集体与个体并重，让工作成效惠及更多村民百姓，服务内容上从侧重经济转向经济和精神并举，在提高农民素质、提升农村精神层面上下功夫。每批指导员履职前，市县两级都要组织岗前培训，提高履职能力。一是发挥政策法规宣传员作用。农村工作指导员一手一本《农村工作学习资料》、《农村工作指导员工作手册》，走村串户开展村情民意调研、政策法规宣传。二是发挥富民强村指导员作用。各级指导员充分发挥各自优势，为驻村理清发展思路，制定发展规划，引进资金项目。2007年6月，来自杭州市规划局江干分局的市派指导员金忠良，被派驻到建德市大慈岩镇新叶村，他运用所长，积极帮助当地规划新叶村古民居的保护和开发，为新叶村节约30余万元设计费，把当地建成了旅游村，其本人连续3年被当地政府和群众“强留”在岗位上。2014年更是引来了《爸爸去哪儿》拍摄组，让新叶村扬名海内外。三是发挥为民办事服务员作用。把驻村当第二故乡，胸中装着村民，挂牌服务，实行“承诺制”，热心为百姓解难题办实事。来自萧山的市派指导员章国祥，坚持在淳安县屏门乡每月驻村22天以上，既为屏门乡齐坑小学争取了40台电脑，解决了教学设施缺乏问题，又促成萧山元港豆捞餐厅为贫困学生提供爱心午餐，还联系了社会各界人士与驻地35位贫困小学生认亲结对，为他们提供完成初中学业的经费，春节前还自筹2万元，看望慰问村里贫困户。四是发挥和谐农村调解员作用。充分发挥指导员身份特殊、群众信得过的优势，创新矛盾纠纷调处机制，当好公证人，当好老娘舅，促进农村和谐稳定。所有指导员做到“十必访”：困难户必访、残疾人户必访、鳏寡孤独必访、70岁以上老人必访、发生重大变故的村民必访、邻里纠纷突出的家庭必访、外出务工户必访、种养殖大户必访、党员和各类代表必访、群众红白喜事必访，并记好《民情日记》。五是发挥农村党建督导员作用。各级指导员积极协助市委开展“领头雁”工程，督促和指导农村基层组织建设，参与和指导乡村党组织换届，帮助乡村党组织选拔培养后备干部，开展党员教育管理和发展，督导驻村落实好“五议两公开”，加强基层民主政治建设。凡是派驻过市级或县级指导员的村党组织90%以上都得到了明显加强。2015年，第九批市派指导员全部担任了村党组织第一书记，明确了“六个抓”职责。六是发挥精神文明引领员作用。各级指导员大都从城市派驻到乡村，千方百计把城市的风尚、文明带入农村，积极配合和践行杭州市开展的“我们的价值观”、“最美”现象等活动，组织开展文化、卫生、技术“三下乡”，帮助村里建起文化设施，培训文化人才，培养兴趣爱好，同时，以谦虚、肯干、务实、自律的工作和生活形象引领农村精神文明。淳安县梓桐镇杜井村地处偏僻，有较好的文化底蕴，但一度是个有名的信访村。来自杭州市科协的驻村指导员俞梁先后3次请来市科协、市文联的老师和专家到村里发掘民俗民风，开办起书画培训班，引导村民把写告状信的劲头用在写字作画上，两年不到的时间，杜井村被杭州市文联授予了“杭州市民间书画之乡”荣誉。

强化指导员的考核与激励

农村工作指导员队伍庞大，仅市县两级平均每年就有近400人。他们编制大都在机关事业单位，但长年工作在农村，容易出现“挂空档”、两头失控问题。杭州市采取有效措施，紧紧抓牢抓好队伍。一是建立管理考核制度。采取分级管理和属地管理相结合的办法，各级农指办负责对本级选派指导员的管理，乡镇党委政府负责对驻村指导员的日常管理。出台了《农村指导员工作考核管理办法》，制定了“五个不准”工作纪律，建立起住村夜访、脱岗专任、联络组长例会、月考勤、季通报、召回重派等日常制度，严格请假销假。市级层面每年至少召开两次会议，召集各地农指部门分析工作形势。对每批指导员实行年度考核和任期考核，市级农指办组织，各级组织部门、派出单位和所驻村的乡镇党委政府配合，坚持工作过程和工作成果相结合、组织考核与群众评议相结合的考核原则，既注重对驻村工作业绩的考核，又注意对指导员驻村时间的考勤。农村工作指导员每年要向所驻村村民代表、全体党员和村两委成员述职，由村民代表、全体党员和村两委成员对指导员驻村工作情况作出测评，对满意情况作出评定，评议结果作为考核的重要依据。二是注重激励关爱。把指导员驻村工作情况作为各级组织人事部门考察干部的重要依据。年度考核为优秀的，列为本单位考核优秀档次，不占本单位年度评优名额；高校、科研院所等事业单位下派的指导员，同等条件下在职称评审、岗位聘用中给予倾斜。任期考核中被评为省市级优秀农村工作指导员的，各级各部门优先送学培养、同等条件下优先列为后备干部，在参加公开选拔和单位竞争上岗时，在同等条件下优先使用。指导员在享受原单位工资、奖金、福利等待遇不变情况下，根据驻村距离远近，在报销来回车票基础上分别享受400元到850元不等的生活补贴。三是强化派出单位支持。各派出单位将派驻村作为部门工作的联系点，为派驻村提供资金、人才、技术等支持。2012年，萧山区文化市场执法大队通过指导员为派驻村提供了40万元经费，用于建村民活动场所、改善文化设施。单位主要领导每年都要到驻村看望慰问和督促指导员不少于1次，同时，想方设法给指导员提供一定的驻村工作经费，方便指导员开展日常工作。四是加强典型激励。积极与媒体合作，广泛宣传指导员工作，做到报纸上有文字、电台里有声音、电视中有影像、网络中有消息，扩大农村工作指导员工作的影响，促使媒体多次报道农村工作指导员工作。同时积极评选表彰省市级优秀农村工作指导员，11年来，市委市政府先后表彰了1000余名市级优秀指导员。

11年来，通过各级党委的重视、派出单位的大力支持，以及指导员的辛勤履职，农村工作指导员工作取得了明显成效。一是推动了农村经济社会发展。广大农村工作指导员，认真履行富民强村服务职责，广泛宣传“三农”政策，着力引导农民转变观念，协助联系村制定发展规划、引进资金项目和改善民生事业，并提供信息、技术、人才等帮助。11年来，市县乡三级指导员共帮助所驻村落实项目3.9万个、帮扶资金8.8亿元，争取捐赠物资9900多万元，为农村经济社会发展提供了有力支持。二是维护了农村社会和谐稳定。农村工作指导员坚持把维护农村和谐稳定作为重要职责，公道正派，创新办法，协同村级组织开展矛盾排查、纠纷调解、综合治理等工作，妥善防范并调处矛盾纠纷，尽力将问题解决在萌芽状态。11年来，各级农村工作指导员共调处矛盾纠纷近8万起，防范集体上访和群体性事件7659起，积极有效地促进了农村稳定。三是加强了基层党组织建设。各级工作农村指导员，把夯实基层组织作为一项重要任务来抓，帮助村级组织完善规章制度、发展后备干部，参与监督村级组织换届，整顿转化后进村党组织，推动村级活动场所建设，做好党员远程教育。11年来，广大农村工作指导员共指导和监督村级组织换届选举4次，帮助培养新党员2.1万名、村级后备干部2.7万名，推动改建党员活动室和村级办公场所1.5万个（次），为增强村级组织战斗力发挥了重要作用。四是拉近了党和政府与群众的距离。广大指导员发扬密切联系群众的优良传统，与农民同劳动、同生活，深入田间地头开展调研，参与项目建设、做群众工作和处理突发事件，积极架起党和政府与群众沟通的桥梁，把群众的所思所虑所需及时反映给党和政府，把党和政府的温暖及时送至百姓手中。11年来，各级指导员先后走访农户100多万户，撰写调研报告2万余篇，结合“联乡结村”、“康庄工程”、“安居工程”等实事项目，解决和落实水、电、路等基础设施23787个，有力改善了村容村貌，有的与村里贫困儿童、孤寡老人结成帮扶对子，为当地百姓办了大量实事好事，让百姓得到了实惠，拉近了党群距离。五是培养锻炼了干部。把农村工作指导员岗位作为锻炼和培养干部的重要平台，把一大批年轻、有潜力、素质好的干部输送到农村，熟悉了基层情况，增长了工作经历，接上了地气，提高了工作能力。10年来，指导员队伍中涌现了一大批优秀干部，仅淳安县就先后有50多名优秀指导员被提拔到了县管领导岗位。

11年来的工作实践，对于深化农村工作指导员制度、加强农村基层建设、加快城乡区域统筹建设步伐，积累了宝贵经验，提供了有益启示：一是必须重视基层，夯实基础。农村美，城市才能更美，农村有梦，中国梦才能更好实现。农村基层是党执政的重要基础，任何时候都必须重视农村，抓住基层。二是必须选好对象，管好队伍。农村工作指导员是党和政府派往农村的使者。必须确保农村工作指导员的高素质，宁缺勿滥。必须严格制度，强化督查，确保指导员想干事、能干事、干成事。三是必须长效作为，增强机体。发展农村必须重在提高农村自我造血本领，要在“授人以渔”上下功夫，要在坚持长效上求作为。四是必须融入百姓，为民办事。指导员必须要安心农村，融入村民，“心中常念农桑苦”，努力为百姓办事，才能赢得群众信任和支持，才能在农村扎得了根，农村工作指导员制度才能有生命力。