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浅谈经济欠发达地区文化行业协会的培育发展

2015-07-13李国英浙江省松阳县文化馆323000

大众文艺 2015年4期
关键词:松阳县欠发达网吧

李国英 (浙江省松阳县文化馆 323000)

浅谈经济欠发达地区文化行业协会的培育发展

李国英 (浙江省松阳县文化馆 323000)

通过对文化行业协会培育发展作用和意义的认识、分析经济欠发达地区文化行业协会建设的现状、文化行业协会建设存在的主要问题、提出经济欠发达地区文化行业培育和发展的对策思考、推动文化行业的大力发展

文化行业协会培育;发展、现状;对策

据有关资料介绍,目前我省已有各类文化行业协会100余个,内容覆盖娱乐、音像、网吧、演出、印刷、艺术品等文化市场门类,在行业管理、行业自律、行业协调以及促进政府职能转变等方面发挥了积极的作用。但是,我省文化行业协会的发展带有明显的区域不平衡特点。经济发达地区的文化行业协会建设发展较快,而经济欠发达地区的文化行业协会发展较慢。本文结合松阳实际,对经济欠发达地区文化协会的培育发展,谈几点粗浅的想法。

一、 对文化行业协会培育发展的认识

(一)文化行业协会的概念

行业协会是指行业经济组织及少数相关单位与个人自愿组成的,实行行业服务和自律管理的以发展产业,增进行业或整体共同经济利益为宗旨的非营利性的社会团体。文化行业协会既具有行业协会的共性,即非营利性、非政治性、自愿性,又具有本行业的特征,即指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业的协会。

(二)文化行业协会的主要作用

协助政府参与行业管理,成为政府管理行业的助手。文化行业协会通过开展政策宣传,调查研究,信息交流,行业分析等工作方式,协助政府加强对本行业的管理,反映行业情况,为政府宏观调控提供依据,起到政府与企业之间的桥梁作用。

(三)培育和发展文化行业协会的意义

1.文化行业协会是市场经济发展的必然产物

为了解决“市场失灵”的问题,就需要有政府的宏观调控,但政府在行使宏观调控职能时也会出现“政府失灵”的问题。一是指违背客观规律,管得过多过细管不过来;二是信息不完全不真实;三是决策成本过大和政策效应的“时滞性”。另外还有人为因素造成的。当政府和市场不能满足人们对于公共产品和服务的需求时,就促成了非营利部门(也称第三部门),即行业协会应运而生。

2.培育和发展文化行业协会,有利于文化行政部门职能的转变

培育和发展文化行业协会,有利于经济欠发达地区文化行政部门转变政府职能,充分利用有限的行政资源,集中精力抓好文化市场规范和文化产业的繁荣。

3.培育和发展文化行业协会,有利于文化管理体制的健全

在市场经济条件下,文化市场较之其他商品市场更为复杂,监督管理的难度也更大。光靠政府管理会出现“政府失灵”的现象,仅仅依靠行政手段来监督文化市场,显然是不够的。因此,中央明确提出了要建立党委领导、政府管理、行业自律、企业事业单位依法运营的文化管理体制。随着市场经济的日益完善,我们应该加快文化行业协会的培育发展,逐步建立以政府管理为主导,行业监管相结合的文化市场监管新体制。

二、经济欠发达地区文化行业协会建设现状分析

1.以松阳为例,分析经济欠发达地区文化行业协会建设的现状

松阳县地处浙西南山区,属经济欠发达地区。虽然各类文化经营单位总量、规模与经济发达县市相差甚远,但文化市场覆盖的门类基本相同,涉及娱乐、演出、书报刊、音像、网吧、印刷、文物、体育、广电等管理职能。松阳县文化市场行政执法编制人员8人,执法人员偏少的情况下,要管理范围这么广的文化、文物、广电、新闻出版局、体育市场,难免力不从心。

目前,我县只成立网吧行业协会,但由于成员单位不足等原因,未达到《社会团体登记管理办法》的相关要求,至今未经民政部门登记,一直处于筹建状态。虽然松阳县网吧协会尚未正式登记成立,组织机制制度等也不十分健全,但协会已经开始运作,并履行了行业协会的基本职能,对我县网吧行业规范有序发展起到了促进作用。主要有:第一,开展了行业自律,统一制作了网吧自律守则;第二,规范行业自我管理,维护行业公平竞争。协会组织网吧业主,统一较为合理的上网收费价格标准,改变了以往业主之间价格恶性竞争现象。第三,开展社会公益事业,如5·12大地震后,网吧协会积极响应,为地震灾民捐款的号召,组织业主捐款1.6万元。捐款行为经县电视台报道后社会反响良好。第四,协助政府部门开展有关工作,如我县创办省级文明县城、省级文化强县,网吧协会都积极参与,组织业主开展本行业的创建工作。

松阳县文化行业协会仅有县网吧协会(筹)一家,这种状况相对于整个文化市场,显然不适应文化产业发展的要求。事实上,一些文化行业急需规范,近年来,我县其他文化行业也正迅速发展,如印刷行业的发展,社会组织没有相应的建立起来。目前建立印刷行业协会,协调业内各方利益,避免重复投资,制止恶性竞争,促进印刷业健康发展,已成为业内有识之士的迫切愿望。

2.经济欠发达地区文化行业协会建设存在的主要问题

(1)对文化行业协会的作用,认识没有到位。

由于经济欠发达地区文化市场总量小,规模不大,文化行业发展相对较弱,不少人认为文化行业协会建设不是当务之急,可有可无,等到文化市场较为发达,产业状大后,再成立文化行业协会也不迟。没有真正认识到行业协会的独特的不可代替的作用。

(2)对培育文化行业协会,认识有偏差。

认为文化行业协会是民间组织,是业主自己的事情,政府行政主管部门不必要插手。经济欠发达地区,文化市场的个体、私营企业经济实力相对较弱,即使少数企业有发起行业协会的愿望,也会因为诸如在行业中响应者不多等原因而作罢。因此自发形成行业协会的可能性不大,从而造成政府、企业两头都冷的局面。

三、经济欠发达地区文化行业培育和发展的对策思考

1.解放思想,转变观念,理清文化行业培育发展的思路

文化主管部门要充分认识到培育发展文化行业协会的重要意义,真正意识到文化行业协会建设是政府转变职能的迫切、必然要求。要深入调查研究,结合本地实际出台相关培育发展文化行业协会的政策,理清文化行业协会培育发展的思路。要落实工作责任,有针对性地推动当地文化行业协会的培育发展。

2.政府部门级积推动,促进文化行业协会的培育发展

在经济转型阶段,建立行业协会,往往需要政府部门的推动。经济欠发达地区的文化行业协会的组建,则更需要文化主管部门“拉一把,扶一程”。行业主管部门要因地制宜,加快培育发展文化行业协会。如不搞专业性的文化行业协会,先将不同的文化门类联合起来组成协会,也可以从大文化角度来考虑组建文化行业协会。

3.做大做强文化产业,推进文化行业协会的培育发展

由于受“文不理财,士不经商”传统观念的影响,文化行政部门一般热衷于开展靠政府扶持的公共文化服务,而无意中忽视了从事文化产品生产和服务的经营性文化产业建设。长此以往,经济欠发达地区文化产业的发展将与发达地区的差距越来越大。因此,必须切实转变政府职能,优化文化产业环境,培育有当地特色的文化产业,做大做强现有文化产业,促进文化大繁荣、大发展。在文化产业发展中培育行业协会,在行业协会的健康发展中推进文化产业的繁荣。

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