构建民主生活会“双规范、双提升”长效机制

周智源

民主生活会是党内政治生活中的一项重要制度，然而从以往的实践来看，有的部门仍存在会议程序不规范，过程流于形式、走位不到位，批评与自我批评放“哑炮”、放“空炮”和整改落实前紧后松、虎头蛇尾等情况。为此，和龙市以党的群众路线教育实践活动为契机，以制度建设为着力点，制定出台了《关于提高局（科）级领导班子民主生活会质量的指导意见》，对民主生活会工作予以规范化、程序化、长效化指导，从而实现会议程序、形式“双规范”，会议质量、整改效果“双提升”。

问题导向作用突出。民主生活会要想取得成功，关键在于找准问题，根本在于解决问题。《意见》提出，要着重发挥问题的导向作用，并贯穿会议始终。要把查找突出问题作为会前工作的重中之重，要将问题找实、找全、找深、找透，确保会议准备更充分、基础更牢固。严格聚焦核心问题开展批评与自我批评，做到见人见物见思想，使会上“辣味”更足、会议效果更好。将是否解决问题作为检验会议成效的重要标准，建立解决突出问题长效机制，切实加强改进作风，提高服务群众工作的能力水平，实现整改的针对性更强、群众满意度更高。

程序形式完整严谨。《意见》规定，民主生活会主要包括会前、会中、会后3个阶段，以及认真谈心谈话、开展批评与自我批评和搞好会议情况通报等9个具体环节，从而保证会议过程完整、组织严谨、层次清晰、环环相扣。《意见》明确提出，要严格按照自上而下、压茬进行的方式，按序组织实施。同时，精心对各个环节逐一设计了操作性较强的组织载体，给予具体指导，确保规定动作不走样、关键环节不跑偏，使局（科）级领导班子民主生活会程序和开展形式真正实现有章可循、有据可依。

标准要求更加严格。《意见》指出，要坚持高标准、严要求，采取联合督导、定期督导、实地督导等形式，对会议各个阶段、各个环节实现真抓实管、层层把关，特别是在会前设立“六个不通过”的纪律“红线”，提高申请开会门槛，做到严格审批，凡是准备不充分、效果不达标的，一律不批准开会。同时，在会议关键环节中突出“严”、“实”、“细”、“深”，相应提出“四必查”、“六必谈”和“五不准”等硬性规定，有效遏制领导干部“闯关”思想和“好人主义”，切实解决以往会议走形式、走过场等实际问题，促进会议质量不断提高。

会议成败群众评定。《意见》要求，要将群众是否满意作为检验会议是否成功的唯一标准，对局（科）级领导班子民主生活会组织召开情况实施民主评议。在会后专题通报会上，领导班子主要领导干部通报会议具体组织召开情况后，由市委组织部派员组织部分机关干部、下一级党组织党员干部、相关督导部门领导、窗口单位还要延伸至部分服务对象和“两代表一委员”开展民主评议工作，重点将征求意见是否广泛、问题查找是否到位、批评与自我批评是否体现“辣味”等情况作为评议内容，凡是评议结果为“差”的，经报市委同意，一律要求重新组织召开。

问题整改落到实处。《意见》强调，要在坚持即知即改、立行立改的同时，列出整改清单，属于班子问题的，由班子集体研究讨论，属于个人问题，由本人进行深刻检查。严格执行“一个问题、一个责任人、一套解决办法、一个完成时限、一个目标结果”的“五个一”整改机制，并重在落实上下功夫，采取“定期检查、定期总结、定期分析、定期研究”的方式，促使问题件件有着落、件件见效果。同时，《意见》着眼于问题真正得到快改、真改、实改，建立了跟踪督导和年度考评两个配套监督约束机制，加大整改工作督办、催办力度，严格组织考评，确保局（科）级领导班子民主生活会善始善终、善做善成。