建立基层组织书记队伍建设规范化管理模式——长春市双阳区加强村党组织书记队伍建设的实践探索

中共长春市双阳区委组织部

长春市双阳区高度重视村党组织书记队伍建设，把村党组织书记队伍建设作为加强农村基层组织建设的关键和核心，牢牢抓在手上。2012年以来，为适应农村经济社会发展形势和任务的需要，长春市双阳区不断加大村党组织书记队伍建设力度，制定出台了《关于进一步加强村党组织书记队伍建设的意见》，健全完善了村党组织书记推优选拔、教育培训、绩效考评、待遇增长、组织保障五项机制，建立了村党组织书记队伍建设常态化、长效化、制度化和规范化的管理模式，为村党组织书记队伍建设提供了制度保障。

一、在选拔使用上做到选优配强

在村党组织换届选举和平时组织调整过程中，坚持“党性强、人品好、能带富、会治村、威信高、自身廉”的选任标准和条件，重点面向“四类农村优秀人才”选拔“能人型”村党组织书记：一是面向现有“三委”人员和“屯委会”成员，在在职村组干部中选拔有经验的实干型村书记；二是面向农民专业合作组织负责人、农民经纪人、复员退伍军人、大学生村官等高素质群体，在农村本土致富能手中选拔有头脑的经营型村书记；三是面向区、乡机关有作为的年轻干部，在素质高、能力强、潜力大、有基层工作历练需要的优秀年轻干部中，通过下派任职，选拔有思路的管理型村书记；四是面向外出务工经商回村人员和私营企业主，在区乡知名的企业家、小老板、个体工商户等经济能人中，选拔有魄力的创业型企业家式村书记。2013年换届选举，山河街道党工委按照“能人型”标准，对8名年龄大、能力差、威信低、不进取的村党组织书记进行了调整，进一步选优配强了村党组织书记队伍，在“能人型”村党组织书记队伍建设中走在了全区前列。其中，隆兴村党组织书记陈红奇，当选前是长春市双阳区兴龙汽车配件厂厂长。其他乡镇（街道）“能人型”村党组织书记也都纷纷涌现，比如：奢岭街道马场村党组织书记李华靓，当选前是该村大学生“村官”、村书记助理、晟华农民专业合作社理事长、省市党代表；齐家镇双顶村党组织书记薄贵，当选前为吉林省吉双集团董事长，也是双阳区第一个农民企业家。这些高票当选的新村党组织书记都是能力突出、独挡一面、影响力强、威信较高的各类能人。2013年末考核评比，新当选的村党组织书记中，被评为“一档”的8人，占新当选总数的17.0%；被评为“二档”的22人，占新当选总数的46.8%。应该说，新当选的村党组织书记，特别是那些主动参选的各类能人，上任后都能在短时间内胜任工作岗位、取得较大工作实绩，成为全区村党组织书记队伍的中坚力量。

二、在教育培训上做到贴紧靠实

着眼于服务新农村建设，加速推进农业现代化和城镇化进程，有效提升村党组织书记服务能力和水平，双阳区将村党组织书记教育培训纳入全区干部教育培训总体规划，建立了由区委组织部牵头，党校、民政、农业、人社和财政等有关部门配合，各乡镇（街道）党（工）委积极参与的区乡分级负责培训机制，分期、分批组织村党组织书记开展全员培训。具体开展以下四类培训：一是进行政策理论培训。多年来，双阳区一直坚持对村党组织书记进行每年至少一次的集中轮训，重点围绕农村政策法规、实用技术、农业现代化、土地流转、社会治理创新、集体经济、农村社会安全稳定、党性修养、廉政建设、创建服务型村党组织、党组织建设等专题，主要采取“请进来”的方式，促进村党组织书记解放思想、更新观念、增强本领，不断提高村党组织书记的能力素质。2012年培训，请来了榆树市大坡镇西山村党组织书记李云霞，围绕“如何做好新形势下村党组织书记”这一课题进行专题辅导；2013年培训，邀请了市委党校王健教授围绕“创建服务型村党组织”课题、邀请了农安县合隆镇陈家店村党组织书记林青远围绕“新农村建设”课题、邀请了农安县靠山镇东排木村党组织书记赵海涛围绕“如何做好新形势下村党组织书记”课题，分别进行了专题辅导。二是组织实践培训。为了进一步解放村党组织书记思想，拓宽视野，丰富和创新思维，坚持“请进来”与“走出去”相结合，充分利用域外培训资源，先后带领村党组织书记到通化市快大茂镇、吉林市昌邑区大荒地农民新村、农安县合隆镇陈家店村、谷家岭村等地进行实地考察和观摩学习，进一步增强了培训的针对性和实效性，增强了村党组织书记加快村域经济社会发展的责任感和使命感。为了加强警示教育，2012年还组织全区村党组织书记到净月监狱参观。同时，各乡镇（街道）也都结合实际，有针对性地开展村党组织书记域外考察学习。2014年8月下旬，太平镇党委组织19名村党组织书记，围绕调整种植结构、促进村民增收致富，赴辽宁省本溪市碱厂镇和吉林省通化市快大茂镇，进行为期3天的考察学习，重点考察榛子和核桃等坚果业种植技术和市场。三是开展学历培训。多年来，双阳区积极配合省、市委组织部组织开展的乡村干部学历教育，有效提升了乡村干部的学历水平，提高了乡村干部的文化层次，改善了乡村干部文化结构。2010年以来，共有55名村干部的参加了学历教育，有11名村党组织书记获得大专学历、4名村党组织书记获得本科学历。四是参加全区培训。按照全区教育实践活动确定的“劳动者素质大培训”载体活动安排，通过科普大集、资料发放、现场观摩、电视讲座、集中培训、技术咨询等多种培训形式，对村“三委”干部进行培训，使他们全面提高自身的综合素质、创业干事能力和道德文化水平。在此基础上，各乡镇（街道）还注重利用职业学校、远程教育平台等资源，加强对村后备干部的教育培训。鹿乡镇党委依托镇内第七职业学校，以两年为一个培训周期举办村级后备干部专修班，2014年对110名村级后备干部进行了政治理论、专业技术共14门课程的培训，有效地提升了村组后备干部的整体素质。

三、在保障机制上做到创新激活

双阳区着力解决村党组织书记“经济没盼头、政治没奔头、退职没靠头”的问题。在工资待遇上，实行基本报酬按月发放制度，由区财政以银行卡（折）的形式每月发放650元村书记基本报酬，保障村党组织书记日常基本生活需要。建立村党组织书记“职务补贴+绩效补贴+奖励补贴”的“三项补贴”制度，职务补贴为按月发放的基本报酬；绩效补贴浮动管理，依据村党组织书记年末考评情况确定为三个档次；奖励补贴是对被评为“一档”的村党组织书记给予的适当奖励。2012年，根据村党组织书记工作业绩拉开绩效补贴差距，把绩效补贴从原来的“一档”4000元提高到1万元、“二档”3000元提高到7000元、“三档”2000元提高到4000元，村党组织书记工资报酬大幅提高，创业干事的积极性得到有效激发。在政治待遇上，积极拓宽优秀村党组织书记发展的政治空间。推荐优秀村党组织书记作“两代表一委员”，目前，39名村书记成为区级“两代表一委员”、占29.3%，2名村党组织书记成为市级党代表、占1.5%，1名村党组织书记成为省级党代表、占0.75%。通过换届选举，有9名村党组织书记成为乡镇（街道）党（工）委委员，有2名村党组织书记分别成为近两届区委委员，有效发挥了参政议政作用。落实了获得吉林省优秀村党组织书记、长春市强村富民“十大功臣”村党组织书记、长春市“十佳”村党组织书记荣誉称号的3名村党组织书记享受副乡局级工资待遇政策，同时，还将按照省、市安排适时研究启动公推竞聘优秀村党组织书记担任乡镇（街道）副职相关工作。积极支持优秀村党组织书记考录公务员，6年来已有6名村党组织书记通过公务员考试进入乡镇机关工作，占村党组织书记总数的4.5%。在养老待遇上，统一为符合条件的在职村党组织书记办理了社会养老保险，并对未纳入基本养老保险范围、任村党组织书记累计10年以上、男年满60周岁、女年满55周岁正常离任的96名离退村党组织书记，每年给予不低于1000元的生活补贴，保证了村党组织书记退有所养，解除了他们的后顾之忧。此外，从2012年开始，建立了党内扶贫资金，现在党内扶贫资金已达1032万元，构建起常态化、长效化激励、关怀、帮扶机制，在实现常规帮扶救助的同时，启动了贷款贴息、资金扶持、实物扶持等方式支持党员创业，实现了由单一救济向救济帮扶结合的转变，赋予了“党要管党”新的内涵，确保党的执政基础不断巩固。

四、在岗位管理上做到严评实考

根据村党组织书记的工作职责，围绕村域经济发展、农民增收致富、发展公益事业、村屯和谐稳定、村党组织建设等范畴，设定村党组织书记岗位年度目标。在此基础上，制定村党组织书记年度工作考评办法，依据设定的年度工作任务，实行“百分制”考评。村党组织书记年度考评结果直接与工作报酬挂钩，根据划档类别确定发放标准，年底一次性兑现绩效补贴和奖励补贴。主要做法是实行村党组织书记“双述双评联考”制度，即“双向述职、双层测评、两级联考”，村党组织书记向乡镇（街道）党（工）委召开的村党组织书记专项述职大会和村级党组织召开的党员群众评议大会公开述职并接受测评，再由区委组织部和各乡镇（街道）党（工）委共同对村党组织书记进行年度考核，通过全面实施绩效管理、分类定档，强化激励导向，从根本上解决了干好干坏一个样的问题。两年来，全区133名村党组织书记被评为“一档”35名、占26.3%，“二档”79名、占59.4%，“三档”19名、占14.3%。“一档”总收入达到2.08万元、“二档”为1.48万元、“三档”仅为1.18万元。在此基础上，根据年度考核结果和日常掌握的情况，及时调整、处置不合格的村党组织书记。对连续2年被评定为“三档”、群众意见强烈的村党组织书记，实行诫勉谈话和组织调整，同时取消其在村党组织换届选举时的参选资格。近3年来，共调整处置村党组织书记53人。在2014年调整的10人当中，年龄偏大、工作积极性不高的4人；责任心不强、能力偏弱的2人；群众意见较大、有违纪行为的1人；村党组织书记已有合适人选，不需要继续下派的3人。通过从严考评管理，使村党组织书记增了压力、出了动力、添了活力，全区村党组织书记创先争优意识和干事创业热情不断高涨。

五、在人才储备上做到推陈出新

在大力加强村党组织书记队伍建设的同时，着力解决“后继乏人”的问题，通过开展“四培养”工程，即努力把农村党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把优秀党员致富能手培养成村干部、把优秀党员村干部培养成为村书记，在各个层面培养储备人才。在此基础上，侧重从致富带头人、农民专业合作组织负责人、民营企业负责人等经济能人、大中专毕业生和复员退伍军人、热心农村工作乐于为农民服务的在岗大学生村官或愿意回乡创业的优秀外出务工人员、换届选举中得票比较多群众基础比较好但暂时没有进村级班子的人选中及时挖掘、培养和储备了一批村党组织书记后备干部，按照省、市配备要求，达到了“一职两备”标准。同时，积极探索新形势下农村基层党建工作新机制，针对农村税费体制改革后农村群众与村党组织逐步脱离，屯（组）群众组织化程度呈现越来越松散的实际，着眼解决贯彻落实党的路线方针政策在屯（组）层面断层和梗阻问题，以及村党组织书记后继乏人问题，在每个屯（组）成立屯社会服务管理委员会（简称屯委会），并把党支部建立在屯（组）上。屯委会职数采取“3+X”的方式配备，“3”主要是指屯委会主任、综治委员和妇女委员3个实职委员职位；“X”主要是指热心社会公益、善于服务管理、素质较高的党小组长、新型合作经济组织负责人、专业大户等人担任的义务委员职位。屯委会的成立，延伸了村级组织工作触角，实现了党的工作覆盖到屯（组），巩固了农村基层政权，进一步夯实了党的执政基础和群众基础，提升了农村基层党建工作水平，有效解决了农村基层组织末梢神经不灵和服务群众“最后一公里”不到位等问题，同时，也使村党组织书记有了工作抓手，后备队伍得到储备和锻炼。截至目前，全区共建立屯委会1217个、有委员4193人、组建党支部658个、吸纳党员1318人和积极分子289人。同时，把年轻、优秀和有培养潜力的党员屯委会主任和支部书记纳入到村党组织书记后备队伍和其他村干部后备队伍。