试分析行政事业单位经济业务活动中风险防范

宛 玲

前言

在市场经济不断发展的背景下，人们的生活水平得到提升，丰富着人们的日常生活，从而衍生出诸多问题。与此同时，行政事业单位经济业务活动中的腐败、贪污等现象，严重阻碍着行政事业单位的发展。为此，相关部门应制定相关的政策，采用科学、有效的手段，避免徇私舞弊、贪污腐败等问题出现，将其打造成高效、廉洁的行政事业单位，促进行政事业单位的发展。

一、行政事业单位经济业务活动中风险与特点

由于诸多原因的存在，导致行政事业单位经济业务活动中存在风险，展示出其独有的特点。下面，笔者将从五个方面分析行政事业单位经济业务活动中的风险与特点。

(一)预算审核机构独立性差

“二上二下”是行政事业单位预算的主要方式，“一上”指在预算单位编制预算建议数的基础上，将建议数交由上级主管部门审核，待审核后，上级主管部门将审核结果以及相关依据交至财政部门。“一下”指在财政部门提供的控制数基础上，预算部门以实际情况为依托，提出修改建议，并制定预算草案。“二上”指预算部门将制定的预算草案以及预算编报说明一同上报。“二下”指财政部门在对各部门预算草案审核的基础上，将各部门的财政预算进行汇总并制定出本级的财政预算草案，向本级党委汇报预算草案的具体情况，并将此草案上交至本级人民代表大会审核。总之，预算审核是一个十分严密的流程，其主管部门的审核是此流程的核心。一旦主管部门存在以权谋私等不良思想，易造成预算缺乏客观性和准确性不高，导致行政事业单位经济业务活动存在风险。

(二)招投标过程的风险

相较而言，我国招投标发展时间较短，但在不断努力和探索下，已走向具有中国特色的程序化与规划化发展道路。即使行政事业单位以相关法律、法规为依据，以严密复杂的程序为后盾，依旧难以避免招投标过程中的风险，其中人为因素是造成这一环节风险存在的主要因素。例如，部分工作人员为迎合上级主管部门，私自泄露标底，致使投标方通过“围标”的方式达到利润最大化。

(三)统一采购的漏洞

2003年1月1日《政府采购法》正式实施，为响应反腐倡廉以及节省财政支出等政策提供依据。由于市场经济活动的不成熟和不完善，导致法制缺乏严密性，致使实行不透明交易，从而造成“寻租”现象存在。在供应商协商会召开过程中，诸多供应商通过非法手段获取优惠待遇，实现入围商品价格远远高于商场价格，从而审批工作人员从得到诸多“好处”。由此可见，统一采购过程中的漏洞是影响行政事业单位业务经济活动的重要因素之一。

二、针对行政事业单位经济业务活动中的风险采取的策略

(一)建立第三方预算审核机制

针对各分区而言，政府应以符合条件的专业技术人员以及专业事务所为依据，构建相应的数据库，以随机抽取为主要方式，对行政事业单位预算进行审核，并公示审核结果，如果存在质疑，应及时举证并改进。岗位设定、工程项目以及统一采购等均属于行政事业单位开支的范畴，必须保证费用支出处于公开的状态。因此，国家财政可适当成立审核小组，并且合理调配行政事业单位岗位与人员配置，实施定额包干政策，避免出现官多兵少的现象。与此同时，在实行简政放权政策的前提下，进一步完善监督考核制度。在第三方预算审核机制建立的基础上，可达到规范行政事业单位经济业务活动行为的目的，保证预算的有效性。

(二)构建风险监督机制，健全投诉举报制度

一方面，风险监督机制是规避招投标过程中存在的风险的有效措施，是独立于政府部门之外的体系，主要职责在于监督、检查招投标的规范性和准确性，实行责任制。与此同时，在信息管理系统的基础上，对政府工程评标进行有效监管，提高相关评价数据的准确性，保留评价依据。针对投标落选的单位，可通过网络系统，查询落选原因。另一方面，对于监督管理部门，应明确受理投诉机构的相关信息，并予以公示，秉承着认真、负责、严谨的态度，提高投诉处理效率，对于违规评标的行为，应予以严惩，达到维护市场竞争秩序的目的。

(三)建立市场导向政府采购模式

以政府提供的标准为依据，合理筛选供应商。针对选出的供应商以公示的形式发布于网络平台，如果供应商遭到质疑，应及时作出处理。与此同时，为实现利润最大化，行政事业单位应以国家基本报价标准为依据，与供应商交谈，争取以最低价格达成采购目标。针对报价过高，远远大于市场价格的供应商，应予以警告，并作出相应处罚。行政事业单位通过网络平台，时刻掌握市场信息，以市场基本情况为导向，规范采购模式，提高采购效率，保证费用支出的透明度，从而提高行政事业单位的信服力。

(四)落实会计委任制度

行政事业单位会计委任制度指通过会计委任的形式，政府部门统一管理单位会计人员，并对会计人员相关事宜负责的制度。该种制度是提高会计预算效率的有效措施，代表国家落实监督、管理工作，直接反映行政事业单位的经济活动情况，避免徇私舞弊、贪污腐败等现象出现。因此，行政事业单位必须在政府指导下，落实会计委任制度，促进行政事业单位经济业务活动的规范化、科学化、制度化发展，抑制不良行为，充分发挥委任人员的作用与优势，推动行政事业单位工作的顺利开展。

三、讨论与建议

由于行政事业单位经济业务活动较复杂，加之行政事业单位经济业务活动的风险防范发展时间较短，致使行政事业单位中因经济活动衍生出的风险未得到较好地解决，从而影响行政事业单位发展。因此，行政事业单位应在政府相关部门的指导下，采用科学、有效的措施，改进、优化行政事业单位经济业务活动，达到行政事业单位经济业务活动风险防范的目的。

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