谈路政管理与地方经济发展的整合

刘剑秋

我们都知道，公路是国民经济发展的重要基础设施，是现代化建设的先行官。路政建设对经济与社会的发展有着重要的作用。随着市场经济与社会的快速发展，公路建设步伐明显加快，然而与公路建设相比，路政管理工作却相对滞后。现在，公路基础设施建设有了长足的发展，公路建设步伐明显加快，然而与公路建设相比，公路路政管理工作相对滞后，不少地方在认识上对公路路政管理远没有像公路建设那样重视。存在很多问题如对这些问题的发生存在，严重侵占了公路路产和路权，造成了路产的不明晰和路权的不完整，给以后的公路养护、绿化、美化、净化以及公路的使用和管理带来了诸多困难。具体情况如下：

1 公路经济地带的诸多路政问题

公路经济地带给公路养、建、管带来许多问题，不仅增加管养难度，还提高了管养成本。公路交通方便、场地宽敞、免费使用等优势为各种集贸活动提供了方便之门，但这也影响了公路的正常使用，难以保证公路的畅、洁、绿、美。各乡镇村庄有像马路市场 、经济开发区、集镇建设等这样的公路经济存在，这也在一定程度上侵占、挤占了公路。出于发展经济的总体需要，公路部门对此并不求全责备，但随着法制的不断健全，部门职能作用的不断加强以及人们的观念不断更新，公路经济与路政管理的矛盾也日渐呈现。依托公路，利用公路交通便利、场地宽敞且无偿使用的条件，发展地方生产，形成独特的公路经济，对发展地方经济的作用很大，客观地讲，有其积极的一面，尤其能一定程度上活跃农村市场经济。但也有使公路利益受到损害的一面。公路经济给公路养护造成了很大负担，增加的管养成本，也必然要转移到整个养护成本中去。各乡镇公路经济兴起和发展，确实给地方经济的发展带来了丰厚的经济效益。但越是这样的地方公路经济的活跃地带，公路产权越容易受到侵犯和损害，反过来又制约了经济的持续、快速发展。在公路经济比较活跃的地带，路政管理也面临着越来越多越复杂的问题。

2 积极加强路政管理的措施

1、完善路政管理的基础性工作。针对近年来路政执法暴露 出的诸多问题，如：建筑控制区还不明确，路产范围不明晰，路产档案不健全等。建立健全本区域内的路产档案，不断量化路政状况和工作情况，做到心中有数，方向明确，促进日常工作的条理性和路政管理的规范性；同时要积极向政府汇报，争取政府明晰公路用地范围和路产、路权范围，明确公路管理部门对建筑控制区内土地审批的优先权。

2、开展创建“路政管理达标县”活动。按照交通部、省公路局的要求，积极开展创建“路政管理达标县”活动，把保护路产与公路环境整治有机结合起来。力争做到公路建筑控制区内无新增违章建筑，公路平交道口管理规范并符合公路工程技术标准，建筑控制区需要设置的非公路标牌统一规划、美观大方，公路街道化治理符合有关规定，与公路沿线单位、个人全面签订护路协议，公路用地范围内无违章占用，达到省公路局规定的文明窗口考核标准，把公路路政管理工作提高到一个新的水平。

3、做好执法工作，搞好服务

路政队伍要加强自身建设，摆正执法与服务的关系，坚持严格、公正、文明执法，努力拓展为经济建设服务的空间。 路政管理作为一个职能部门，要服务于社会，要为社会经济发展服务。为经济建设服务，要着重体现在依法维护路产，维护公路合法权益和促进公路事业发展，确保公路安全畅通。路政管理部门要自觉接受社会各界对路政工作的监督，认真听取群众意见和建议，改进工作作风，积极为经济发展提供优质服务，把纠纷和社会矛盾化解在盟芽状态。在严格执法的同时，更要注重热情服务，要进一步拓宽服务领域，提高服务质量和服务效率，真正树立起指导型、服务型和沟通型的执法理念，积极倡导和开展为民、便民、利民服务活动，创造性地开展路政管理执法工作，不断提高执法水平，热情对待每个交通参与者，全力为当地经济建设创造一个优良的道路环境。同时路政管理部门还必须面向社会经济发展服务的需要，转变观念，改进方法，跳出小圈子，进入为社会经济发展的大空间。增加工作的主动性、预见性和创造性，牢固树立服务意识，密切关注社会经济发展服务的难点、热点问题，把难点、热点作为工作的重点，积极主动地为公路养护企业和群众提供服务，排扰解难。做到交通法规宣传入乡镇、入村庄。正确处理管理与服务的关系；积极探索有益于经济发展的路政管理新路子。

3 提高管理水平和工作效率

路政工作要通过加强机动巡查，加大动态管理力度，并建立路政员执勤执法量化考核制，调动每一个路政员的积极性、创造性，以提高路政员的管事率，最大限度地挖掘现有路政员的管理资源。提升路政管理力度，保护路产，路权，充分保证路况良好，减少损失，也减少养护资金投入，并保障公路安全畅通。路产被损坏，路况下降不仅增加了养护的投入，还容易出交通事故。路政执法行动要有力度，从严落实，确保执法措施到位。在依法治路过程中，做到公路法规政策宣传在先，违章制止在先，办案程序合法在先，依靠法院执行在先，强制措施在后，每执行一个案子，每部署一次行动，务必确保执法力度到位，实行路政办案“三公开”，即公开执法条文，公开执法程序，公开执法标准，对大部分群众的违章违法行为，突出抓典型整治，发挥震慑威力，达到以教育为主的目的。

建立与公路沿线乡镇、村工作联络制度，完善路政管理的基础性工作。城郊结合部位的路产路权的管理是多年来的难点、死角，要通过强大的政策攻势，由破坏公路利益到自觉保护公路利益。通过司法途径，加大对违章“钉子户”的治理整顿。路政执法中的大案、难案，请法院提前介入，按法律程序，申请法院强制执行。同时要突出加大对新改建公路和建制镇规划区域违章控制和整顿。

把保护路产与公路环境整治有机结合起来，力争做到公路建筑控制区内无新增违章建筑，公路平交道口管理规范并符合公路工程技术标准，建筑控制区需要设置的非公路标牌统一规划、美观大方，公路街道化治理符合有关规定，公路用地范围内无违章占用，把公路路政管理工作提高到一个新的水平。

4 要处理好具体工作与服务经济建设的关系

要处理好纠违执法与经济建设、文明执法与公平正义、预防管理与安定有序三个关系，以群众满意为标准。就路政管理工作而言，随着社会经济的发展，尤其是村通公路数量的增加，在为社会经济发展服务的过程中，任务将会十分繁重和艰巨。路政管理要突出工作重点，进一步加大宣传力度，通过与地方政府部门的合作，齐抓共管，强化监督，突出重点，加大执法力度，狠抓道路管理，找准路政管理工作与社会经济发展的结合点、着力点，维护公路路产、路权，减少经济损失，保证公路的畅、洁、绿、美。不管干什么工作，不能阻碍正常的经济发展、破坏和谐的经济发展环境。特别是在为本地经济建设服务上，要拓宽思路，制定一系列操作性强的措施、规定及要求。总之，路政管理工作要与时俱进，才能为公路事业与社会经济发展做出积极贡献。