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谈路政管理与地方经济发展的整合

2015-07-10刘剑秋

卷宗 2015年1期
关键词:路权路政公路

刘剑秋

我们都知道,公路是国民经济发展的重要基础设施,是现代化建设的先行官。路政建设对经济与社会的发展有着重要的作用。随着市场经济与社会的快速发展,公路建设步伐明显加快,然而与公路建设相比,路政管理工作却相对滞后。现在,公路基础设施建设有了长足的发展,公路建设步伐明显加快,然而与公路建设相比,公路路政管理工作相对滞后,不少地方在认识上对公路路政管理远没有像公路建设那样重视。存在很多问题如对这些问题的发生存在,严重侵占了公路路产和路权,造成了路产的不明晰和路权的不完整,给以后的公路养护、绿化、美化、净化以及公路的使用和管理带来了诸多困难。具体情况如下:

1 公路经济地带的诸多路政问题

公路经济地带给公路养、建、管带来许多问题,不仅增加管养难度,还提高了管养成本。公路交通方便、场地宽敞、免费使用等优势为各种集贸活动提供了方便之门,但这也影响了公路的正常使用,难以保证公路的畅、洁、绿、美。各乡镇村庄有像马路市场 、经济开发区、集镇建设等这样的公路经济存在,这也在一定程度上侵占、挤占了公路。出于发展经济的总体需要,公路部门对此并不求全责备,但随着法制的不断健全,部门职能作用的不断加强以及人们的观念不断更新,公路经济与路政管理的矛盾也日渐呈现。依托公路,利用公路交通便利、场地宽敞且无偿使用的条件,发展地方生产,形成独特的公路经济,对发展地方经济的作用很大,客观地讲,有其积极的一面,尤其能一定程度上活跃农村市场经济。但也有使公路利益受到损害的一面。公路经济给公路养护造成了很大负担,增加的管养成本,也必然要转移到整个养护成本中去。各乡镇公路经济兴起和发展,确实给地方经济的发展带来了丰厚的经济效益。但越是这样的地方公路经济的活跃地带,公路产权越容易受到侵犯和损害,反过来又制约了经济的持续、快速发展。在公路经济比较活跃的地带,路政管理也面临着越来越多越复杂的问题。

2 积极加强路政管理的措施

1、完善路政管理的基础性工作。针对近年来路政执法暴露 出的诸多问题,如:建筑控制区还不明确,路产范围不明晰,路产档案不健全等。建立健全本区域内的路产档案,不断量化路政状况和工作情况,做到心中有数,方向明确,促进日常工作的条理性和路政管理的规范性;同时要积极向政府汇报,争取政府明晰公路用地范围和路产、路权范围,明确公路管理部门对建筑控制区内土地审批的优先权。

2、开展创建“路政管理达标县”活动。按照交通部、省公路局的要求,积极开展创建“路政管理达标县”活动,把保护路产与公路环境整治有机结合起来。力争做到公路建筑控制区内无新增违章建筑,公路平交道口管理规范并符合公路工程技术标准,建筑控制区需要设置的非公路标牌统一规划、美观大方,公路街道化治理符合有关规定,与公路沿线单位、个人全面签订护路协议,公路用地范围内无违章占用,达到省公路局规定的文明窗口考核标准,把公路路政管理工作提高到一个新的水平。

3、做好执法工作,搞好服务

路政队伍要加强自身建设,摆正执法与服务的关系,坚持严格、公正、文明执法,努力拓展为经济建设服务的空间。 路政管理作为一个职能部门,要服务于社会,要为社会经济发展服务。为经济建设服务,要着重体现在依法维护路产,维护公路合法权益和促进公路事业发展,确保公路安全畅通。路政管理部门要自觉接受社会各界对路政工作的监督,认真听取群众意见和建议,改进工作作风,积极为经济发展提供优质服务,把纠纷和社会矛盾化解在盟芽状态。在严格执法的同时,更要注重热情服务,要进一步拓宽服务领域,提高服务质量和服务效率,真正树立起指导型、服务型和沟通型的执法理念,积极倡导和开展为民、便民、利民服务活动,创造性地开展路政管理执法工作,不断提高执法水平,热情对待每个交通参与者,全力为当地经济建设创造一个优良的道路环境。同时路政管理部门还必须面向社会经济发展服务的需要,转变观念,改进方法,跳出小圈子,进入为社会经济发展的大空间。增加工作的主动性、预见性和创造性,牢固树立服务意识,密切关注社会经济发展服务的难点、热点问题,把难点、热点作为工作的重点,积极主动地为公路养护企业和群众提供服务,排扰解难。做到交通法规宣传入乡镇、入村庄。正确处理管理与服务的关系;积极探索有益于经济发展的路政管理新路子。

3 提高管理水平和工作效率

路政工作要通过加强机动巡查,加大动态管理力度,并建立路政员执勤执法量化考核制,调动每一个路政员的积极性、创造性,以提高路政员的管事率,最大限度地挖掘现有路政员的管理资源。提升路政管理力度,保护路产,路权,充分保证路况良好,减少损失,也减少养护资金投入,并保障公路安全畅通。路产被损坏,路况下降不仅增加了养护的投入,还容易出交通事故。路政执法行动要有力度,从严落实,确保执法措施到位。在依法治路过程中,做到公路法规政策宣传在先,违章制止在先,办案程序合法在先,依靠法院执行在先,强制措施在后,每执行一个案子,每部署一次行动,务必确保执法力度到位,实行路政办案“三公开”,即公开执法条文,公开执法程序,公开执法标准,对大部分群众的违章违法行为,突出抓典型整治,发挥震慑威力,达到以教育为主的目的。

建立与公路沿线乡镇、村工作联络制度,完善路政管理的基础性工作。城郊结合部位的路产路权的管理是多年来的难点、死角,要通过强大的政策攻势,由破坏公路利益到自觉保护公路利益。通过司法途径,加大对违章“钉子户”的治理整顿。路政执法中的大案、难案,请法院提前介入,按法律程序,申请法院强制执行。同时要突出加大对新改建公路和建制镇规划区域违章控制和整顿。

把保护路产与公路环境整治有机结合起来,力争做到公路建筑控制区内无新增违章建筑,公路平交道口管理规范并符合公路工程技术标准,建筑控制区需要设置的非公路标牌统一规划、美观大方,公路街道化治理符合有关规定,公路用地范围内无违章占用,把公路路政管理工作提高到一个新的水平。

4 要处理好具体工作与服务经济建设的关系

要处理好纠违执法与经济建设、文明执法与公平正义、预防管理与安定有序三个关系,以群众满意为标准。就路政管理工作而言,随着社会经济的发展,尤其是村通公路数量的增加,在为社会经济发展服务的过程中,任务将会十分繁重和艰巨。路政管理要突出工作重点,进一步加大宣传力度,通过与地方政府部门的合作,齐抓共管,强化监督,突出重点,加大执法力度,狠抓道路管理,找准路政管理工作与社会经济发展的结合点、着力点,维护公路路产、路权,减少经济损失,保证公路的畅、洁、绿、美。不管干什么工作,不能阻碍正常的经济发展、破坏和谐的经济发展环境。特别是在为本地经济建设服务上,要拓宽思路,制定一系列操作性强的措施、规定及要求。总之,路政管理工作要与时俱进,才能为公路事业与社会经济发展做出积极贡献。

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