新常态下国际人才交流基金建设的思考

文/苏光明

新常态下国际人才交流基金建设的思考

文/苏光明

国家外国专家局副局长陆明（左二）一行拜会澳门基金会主席吴志良（中），右一为本文作者、中国国际人才交流基金会主任苏光明

随着中国经济社会发展进入新常态阶段，法治化、市场化、高端化、信息化逐渐成为引智工作的新常态。利用基金形式开展国际人才交流是目前国际通行做法和国内改革的新趋势，国家关于简政放权以及激发社会组织活力的政策和精神都对基金会发展产生积极作用。实现引智资金多元化，成为解决当前引智多元需求与引智手段单一、政府引智资金增量有限与引智需求不断扩大等各种矛盾的重要手段，是推动引智体制机制创新的迫切需要。

近年来国内公益捐赠氛围逐步改善，企业、个人社会责任感逐步增强，根据基金会中心网数字显示，截至2015年1月28日，全国基金会总数达 4236 家，其中公募基金会 1492 家，非公募基金会 2744 家。但基金会的增加幅度和全社会为公益事业捐赠的积极性还不成比例。同时由于国内企业转型升级内外部压力都很大，资金紧缺现象普遍存在，导致基金募集难度加大，各基金会所占募集份额有很大悬殊。2013年已有上海市慈善基金会、中国扶贫基金会等多家基金会募款金额过5亿元，公益基金募集的竞争日趋激烈，同时国家和社会对于基金会类机构的监督和管理力度逐渐加强，对基金运作专业性、透明度要求也日益增高，基金会发展面临巨大挑战。

抓住机遇，应对挑战

中国国际人才交流基金会的目标是依托国家外专局大力支持，借力基金运作比政府更灵活、比市场更权威等优势，建设高端、专业化、国际化的国际人才交流基金会。

基金会在最近两年先后取得了公益性捐赠税前扣除资格和非营利组织免税资格，同时已被认定为公益二类事业单位，为基金会转型发展提供重要基础保障的条件已初步奠定。经过一年多的实践，在基金募集和项目运作方面也积累了一定经验。然而，我们也清醒地看到作为事业单位的基金会比市场更权威同时也意味着要遵守更多的规矩，比政府更灵活意味着要承担更多的风险，目前基金会发展存在诸多问题：一是作为公益基金领域的新兵，要明确自己的定位并争取到自己的“市场份额”困难很大；二是管理和运作基金的专业化水平有待提高；三是在专项基金建设/产品设计方面缺乏“拳头”产品；四是在基金和项目运作方面，仍有很多政府、半政府的思维定势和做法，需要有更多的突破和创新；五是基金保值增值运作的方法、能力和水平与相关兄弟基金会相比存在很大差距。综上所述，如何处理各方关系，在众多的竞争者中另辟蹊径对于基金会是很大的挑战。

明确需求，设立专项基金

基金会需发挥试验田作用，在新常态下探索、推动公私合作（PPP）模式在引智资金筹集中的应用，结合国家发展重点、外专局引智重点以及行业和地区发展重点，制定有吸引力的基金项目，以品牌项目为引领筹集基金，成为国家引智资金的有力配合和补充，基金会将从以下几个主要方向发展专项基金：

行业人才发展基金。与相关部委、行业协会或龙头企业合作，结合行业的国家重点发展方向、技术发展趋势、发展瓶颈以及人才培养的重点（引智支持的重点）需求，基金会提供基金平台与有意愿的单位合作设立专项基金，请相关部委、行业协会提供专业指导，提升基金资助项目的针对性、专业性。

区域人才发展基金。与地方外专局（协会）合作，通过对地方经济社会发展需求和重点的充分了解以及与有捐赠意愿的企业沟通协调，充分发挥基金平台作用，调动地方外专局的积极性，协助地方外专局实现引智资金多元化。

中外双边人才发展基金。利用多年积累的国际人才交流资源和经验，与国外相关机构共筑国际人才交流基金平台。共同向国外公司、国际机构组织筹集基金，共同开展人才战略研究和国际人才交流项目。

研究基金。筹建研究基金，助力引智工作法治化、市场化、高端化、信息化等各个角度的研究，为引智工作提供理论基础和策略指导。

服务国家战略，主攻“大客户”

中国国际人才交流基金会作为“公益二类”事业单位，与各类慈善基金会有较大区别，通过激发公众的怜悯之心、慈善义举、慷慨捐赠并不现实。我们的引智事业发展到现阶段是在更高水平上寻求突破的事业，是争当国际领头羊的事业，这就需要捐赠人具有时代眼光和国际视野，愿意肩负历史的使命，并有一定的资金实力方可实现。目前仍需更多依靠主管部门发挥政府引导协助作用，服务国家发展战略，帮助打造品牌基金项目，增强基金会的权威性、可信度，增加捐赠者的安全感、荣誉感，以吸引潜在“大客户”的捐赠。当基金品牌和项目运作达到一定成熟度后，政府可逐步放手，充分发挥基金会作为社会公益组织的活力和职能，提高市场的参与度。

整合资源，创新模式

随着移动互联网技术的发展，投资便利化，工业4.0的到来，基金会的建设不论是在战略、定位、角色还是方向上都应该要有进一步的创新。专家资源也将做到从“金库”中来，再到“金库”中去，使得基金会最终在专家的资源整合方面充分达到资源的有效共享。

所谓新常态下的基金会建设，重点突出一个“新”字，这就意味着，我们应该巧妙和合理地利用开放性思维和互联网思维，对已有的专家和资源进行更为行之有效的联系与管理。目前基金会在基金项目运作和管理方面已经积累了一些经验，在资助范围、资助标准、项目运作模式、拨款方式等方面都有了一些创新。如可资助参与项目的中方专家相关费用，经费可采用拨付制，加强第三方审计力度等。但与其他部委和机构在国际交流资金方面的改革力度比较，我们还不够大胆开放。

今后在确保基金安全稳妥的前提下，在基金使用上应该有更大的创新。例如：（1）基金所支持项目领域不再局限于现有的金融、物流、软件与集成电路、高等教育，可根据捐赠者意愿，配合外专局引智重点领域开展基金项目。（2）基金会应调动全社会积极性开展国际人才交流，项目支持也应向全社会开放，包括民营、私营企业的项目申请、项目支持。（3）基金会筹集资金来自于全社会，也应服务于社会，为了更有效地推动社会各界参与国际人才交流，增强灵活性，应资助因公或因私各种形式的国际交流项目。（4）基金会要实现国际化，需要面向世界，逐步向国际开放，为其他国家培养专业技术人才，成为履行大国责任，树立国际新形象的窗口。（5）探索尝试新的引智模式，例如按工作量资助高端外国专家，支持离线式工作方法，由原有简单的交流取向转化成为成果导向，由原有的学术研究型更多转化为解决方案型，充分合理地调动专家资源，使我们现有的专家资源得到更有效的利用，从而使基金会的建设更加有的放矢，事半功倍。

总之，基金会的发展需要国家外专局、地方外专局、相关部委、行业协会以及社会各界的大力支持。我们自身也需要努力修炼内功，以项目为龙头在基金募集、管理以及项目运作方面都做到更科学、更专业，充分利用移动互联网、大数据等高科技多媒体工具，打造高端、专业、国际化的基金会。（本文作者系中国国际人才交流基金会主任）

International Talent Monthly

Sponsored by the State Administration of Foreign Experts Affairs (SAFEA)

Administered by Information Research Center of SAFEA

Director of Editorial Committee:Chen Huabei

Deputy Director of Editorial Committee:Liang Boshu

Editorial Committee:Chen Huabei, Gao Pengfei, Ji Jia, Liang Boshu, Liu Yahui, Liu Yongzhi, Liu Zhongsan, Su Guangming,Tao Yang, Wu Yiwen, Xiong Zhixue, Zhang Yingxia, Zheng Jie, Zhong Yanguang

Editor-in-Chief:Liang Boshu

Director of Editorial Department:Zhang Xiao

Reviewer:Miao Weiyu, Shi Zhongcheng

Editor:Li Yiwen, Shao Hao, Wu Xingduo,Niu Haiyan, Miao Weiyu, Wang Yang, Lv Pu

Art Editor:Chen Mengxi

Add:No.1 Zhongguancun South Street,Haidian District, Beijing, P. R. China 100873

Tel:86-10-68948886 68425584

Fax:86-10-68436113

Website:http:// www.wetalent.com

E-mail:wetalent@gmail.com

PO Subscription Code:82-444

Domestic Price:RMB ￥12 (monthly)RMB ￥140 (annually)

Overseas Subscription Code:M4060

Overseas Price:US$ 6 (monthly)

US$ 72 (annually)

Overseas Subscription Business:China International Book Trading Corporation (Po Box 399 Beijing)ISSN 1001-0114 CN11-2642/C

Legal Adviser:Wei Heng Law Firm Zhang Xiaowei, Meng Lifeng

CONTENTS

SPECIAL REPORT

Xi Jinping Holds Discussion with Foreign Experts(12)

On May 22, 2014, President Xi Jinping, held a discussion with foreign experts in Shanghai after attending the Shanghai Summit of the Conference on Interaction and Conf dence Building Measures in Asia (CICA). The 50 foreign experts are from 22 countries and work for universities, scientif c research institutions and enterprises in Shanghai. President Xi Jinping pointed out, while cultivating domestic innovative talent, we should be more active in bringing in foreign experts, especially high-level experts to participate in China’s modernization. The understanding, analysis, comments and opinions,even straightforward criticism of foreign experts on the reform and development of China, will help us face our own problems and solve the diff culties confronting us.

IN FOCUS

The Talent Code(16)

What is the secret of talent? How do we unlock it? In this issue,Nobel Laureate Thomas Südhof, Jeffrey S. Lehman, Vice Chancellor of NYU Shanghai, and Pedro Nueno, President of China-Europe International Business School, share their experience about research,cross-cultural exchange, and internationalization. Regarding foreign language and overseas study, Larisa Smirnova, a Russian working in Xiamen University, recalls why she chose Chinese while studying in France, and Zhang Yang from EIC Group advises on how to choose a university and major for overseas study.

PEOPLE

Gennaro’s 20 Years with China(30)

Gennaro Bozza, a sports journalist with the Italian newspaper, La Gazzetta dello sport, tells his history with China which dates back 20 years, when he came to Tianjin to cover the Asia Table Tennis Championships. He is known for his good relations with Chinese table tennis coaches and players, such as Zhang Yining. Due to his accurate predictions, he is always an interviewee at competition venues to predict the outcomes.

IN RETROSPECT

Wong Chin Foo: the First “Chinese American”(56)

More than 70 years before Dr. Martin Luther King’s dream of an America that judged people according to the “content of their character,” Wong Chin Foo def ed those who wished to exclude Chinese by declaring that only “character and f tness should be the requirement of all who are desirous of becoming citizens of the American Republic.” He was the f rst to employ the term “Chinese American,” and the f rst to def ne it. He founded America’s f rst association of Chinese voters and fought for citizenship rights for his countrymen in the United States in the late 19th century.