巷口镇：抓好突破口 创建文明镇

蒋斌

重庆市武隆县巷口镇是武隆县城所在地，是全县政治、经济和文化中心。近年来，镇党委政府紧紧抓住发展第一要务，扎实有效地推进政治文明、物质文明与精神文明协调发展，取得了可喜的成绩。2009年，巷口镇被命名为重庆市文明镇；3个村被命名为市级文明村，18个村居委被命名为县级文明村。从2010年起，巷口镇开始踏上创建全国文明村镇的征程，2015年2月，荣获全国文明镇。

一、以“服务型组织建设”为突破口，营造宽松的创建环境

建立健全创建组织，为全国文明村镇创建提供组织保证。一是健全组织。成立了由党委书记任组长，镇长、分管领导任副组长的创建全国文明村镇工作领导小组，明确了由镇五创办作为牵头部门；二是实行领导联系制度。将镇党委政府班子成员联系到片线，全权负责创建工作，并与考核相挂钩；三是出台政策。编辑了《巷口镇创建文明县城和全国文明村镇工作手册》，先后印发了《巷口镇创建全国文明县城和全国文明村镇工作方案》、《关于开展全国文明县城和文明村镇特色创建活动的通知》等专项文件6个；四是高度重视。镇党委政府把全国文明村镇创建工作纳入了全年3大重点工作（群众路线教育、10大民生工程、创文），召开动员会1次，专题党委会6次，专题会18次，工作推进会4次；五是保证投入。镇财政预算经费200万元，用于全国文明村镇的创建和国家卫生县城成果巩固，不够再增加；六是实行工作督导。建立了工作督察队伍，按照年度工作规划、阶段目标和考核制度、督察制度等的规定实行月督察、季考评，对创建的过程进行督察，对创建的结果进行考核。

创新宣传方式，营造全民创建的浓厚氛围。一是标语宣传。二是集中宣传。三是专栏宣传。每个村居委坚持了每季度办一期文明创建专栏，共计116期；四是活动宣传。五是培训宣传。先后3次举办了村居民文明礼仪知识培训，参加培训的村居民达到了3100余人；六是信件宣传。给每户村居民发放了《做文明巷口人、创全国文明城——致全镇村居民的一封公开信》，共计发放23000份。

开展群众路线教育实践活动，为创建全国文明村镇提供组织保障。我镇将活动与文明村镇的创建进行了有机的结合。一是抓学习。坚持了党委中心组学习和职工网上学习；二是抓实践。对一般干部提倡“三个一”，即学习一本书、写出一篇高质量的心得、有一篇深刻的体会；对村、社区干部提倡“四个一”，即学习一本书，听一次课，写一篇心得、有一篇体会；对镇领导干部提倡“五个一”，即读好一本书、写一篇心得、搞一次调研、写一篇调研报告、讲好一次党课；三是抓基层组织建设。

狠刹“四风”，全面提升创建全国文明村镇的干部队伍素质。一是建章立制。先后建立了《巷口镇会议制度》、《巷口镇请示报到制度》等，做到用制度管人管事，把权利牢牢地装进笼子；二是加强教育。先后制定了《党员教育管理制度》、《民主评议制度》等9个，不断加强党性锻炼，牢固树立正确的人生观、价值观、世界观，坚决克服“四风”，随时把自己置于群众的监督之下。加强了社会主义核心价值体系的学习教育活动，随时把自己的言行与之进行对照；三是强化监管。镇纪委将干部作风纳入日常监督项目，并与年终考核、评先选优结合起来。

二、以“城乡整洁”为突破口，抓好环境文明建设

城乡环境卫生整洁行动是我镇创建全国文明村镇的一项重要任务，也是提高乡村文明素质的基础。

高起点搞好村规划。一是尊重村民意愿，遵循新农村的建设规律。对规划的每一步成果都征求村居民的意见，充分尊重农民的意愿，做到因地制宜、量力而行；二是统筹规划。坚持人和环境和谐的原则，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色，并与土地利用总体规划、基本农田保护规划、交通水利规划相衔接，凸显出乡村特点；三是保护生态。村规划注重生态保护，绝不占用森林，绝不破坏植被；四是以民为本，整体推进。在村规划的过程中，不仅仅注重民房的规划，还注重对生产环境、生活环境的规划，坚持政治文明、物质文明、精神文明协调发展，坚持生产与生活条件同步改善，坚持建设与管理同步推进。

大力推进城区环境整治。按照巩固国家卫生县城的要求，县城区内的背街小巷和城乡结合部，将卫生、牛皮癣的整治等内容，采取公开招标的方式，交由物管公司来负责。签订了《巷口镇城市管理责任区域卫生保洁承包合同》，制定了《巷口镇城乡结合部和社区路段卫生保洁管理考核办法》，聘请了7名卫生督导员，对卫生区域实行日巡查、周督察、月考评。

扎实搞好乡村环境整治。一是专项治理。成立乡村环境整治队伍5支，对农村院坝的乱堆乱放、乱涂乱画、乱贴乱拉等行为进行集中治理。二是建章立制，实行长效管理。集中整治后，由村居委以村规民约的形式进行规范，交由志愿者队伍督察。

三、以“乡风文明”为突破口，抓好秩序文明建设

提高思想认识，增强抓好乡风文明建设的责任感和使命感。一是组织农村广大党员、干部，认真学习党的十八届三中、四中全会精神，学习习近平总书记关于乡风文明建设的一系列论述，不断提高对加强乡风文明建设重要性、必要性、艰巨性、复杂性的认识，增强建设乡风文明的使命感和责任感；二是以宣传贯彻社会主义核心价值体系为契机，引导村居民正确处理个人、集体、国家三者之间的利益关系，提高鉴别是非、美丑、荣耻的能力，用社会主义荣辱观占领村居民的思想阵地；三是深入学习贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，积极开展宣传和学习先进典型、礼仪礼节礼貌教育和道德实践活动，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育；四是通过社区教育学校，帮助村居民提高科学文化素质，掌握党的富民政策，促进他们解放思想、更新观念，树立起商品观念、市场观念、竞争观念、时间观念、效益观念，积极引导农民打开山门奔市场、勤劳致富求发展。

突出工作重点，增强乡风文明建设的针对性。一是因地制宜制定《村居规民约》。几经讨论，形成了绝大多数村居民都认可的《村居规民约》，其中对办酒席做出了“鼓励办（满百周岁）、限制办（70岁以上满十寿酒、本人或子女初婚）、不能办”的明确界定，规定了审批程序；二是开展强有力的宣传和教育。对《村居规民约》大张旗鼓地宣传，做到家喻户晓。对有能力承办筵席的酒店（包括农家乐）请工商、税务等部门进行规范；三是执法。以村居委为单位，组建了“村风民风纠察志愿者”队伍，对不执行《村居规民约》的村居民、酒店，按照规定予以处理，并长期进行监督，防止死灰复燃。

改进工作方法，增强乡风文明建设的实效性。一是发挥党员干部带头作用，以良好的政风带动文明的乡风。党员干部的作风好不好，公众服务机关的效率高不高，领导守不守官德，干部讲不讲职业道德，群众最在意。我们建立完善了镇村议事规则、目标责任考评办法、村居委考核管理办法等系列量化考评激励机制，推行干部联系卡，接受群众监督，带动乡风文明。二是实行党员干部包片联户。建立了党员干部联系户制度，按照目标管理的要求，对党员干部定职定责。要求做到“四到户”，即党的方针政策宣传到户，信息技术推广到户，扶弱济困帮扶到户，邻里和谐、民事纠纷调解到户；三是深入开展星级文明户、文明村居委、文明楼院（院坝）评比活动，制定了文明楼院、文明院坝、文明村居委、文明村居民等评选活动标准；四是广泛开展“好人在身边”活动。我镇推荐的身边好人陈永学的事迹被《重庆日报》、武隆电视台、《武隆日报》多次报道，张莉获得“2013感动重庆”提名、2014年被评为重庆好人，78岁的居民陶素珍义务清扫街道12年；五是着力进行农民健身广场建设，免费开放了农家书屋、电子阅览室，建立文化中心户。建立了网吧监管员，配合县文广新局8次整治网吧52次，配合县综治委2次集中整治校园周边环境。

四、以“文明服务五个一”为突破口，抓好服务文明建设

以行政问责为手段，推进干部作风转变。行政问责是对不履行法定行政义务或未承担相应行政责任的进行定向追究的一种时候监督制度，是进一步转变政府职能、规范权力约束、促进干部作风转变的重要监管机制。一是制定和完善行政问责制度，制定了《巷口镇服务群众责任追究制度》，依据监察法设定相应的程序、问责尺度、追究措施，依法开展责任追究工作；二是抓住工作重点，对办室、片线及其工作人员的纪律作风、服务态度、行政作为的恰当性和效率，应以此为重点开展工作，并运用惩戒、典型教育、完善工作机制等综合手段，提高行政问责的效益；三是加强监督，认真开展职责范围内的制度、责任落实和责任追究工作。

以文明服务五个一为突破口，推进服务型政府建设进程。一是在镇机关、镇级部门、村居委中广泛开展“一张笑脸、一句问候、一杯热茶、一把椅子、一个答复”的“巷口，文明服务五个一”活动，着力打造一支为民服务的队伍；二是建立完善文明服务工作制度。先后建立了《巷口镇服务群众代办制度》、《巷口镇服务群众限时办结制度》等服务群众制度7个，着力规范干部的服务行为；三是实行代办制度，对群众需要办理的事项由村居委干部代办，制作了《巷口镇办事程序》，并将干部的联系方式制作成“连心卡”，让代办的效果置于群众的监督之下，着力提升服务群众的形象；四是实行政务公开制度。对群众关注的热点、难点问题，对办理的情况进行公示，接受群众的监督。如低保、直补资金等，着力疏通联系群众的渠道；五是深入开展诚信建设，开展了“文明微企示范街”评比活动，引导企业诚信经营。组织村居民学习《公民道德建设实施纲要》，提倡村居民诚实、守信，着力打好服务型政府的基础。

以便民服务中心建设为平台，推进政府服务手段改革。投入400多万元，建成了行政服务中心1个、便民服务中心27个。按照公开、公平、公正的原则，履行对窗口的审批、服务、收费等进行全程监督管理。通过这一平台的运作，实现审批与监督管理的分离，即审批权向窗口集中，监督权向部门集中，强化面向群众的服务职能，推进行政服务超市化、网络化。

五、以“植树护绿”为突破口，抓好生态文明建设

我镇按照县委政府的要求，着力抓好生态文明建设。一是抓好绿化行动。每年我们都要利用春秋季节，开展全民义务植树活动，将荒山荒坡逐年绿化；二是抓好宣传。每年2次在全镇进行“爱护森林、守护我们的绿色家园”为主题的护林宣传；三是抓好管护。对野外用火、乱砍乱伐、捕捉野生动物、吃野生动物等行为进行坚决打击。同时，制定了森林、野生动物管护制度，建立了210人组成的“生态保护”志愿者队伍，实行全天候的管护。

六、以“特色教育”为突破口，抓好未成年人教育

一是抓好课堂教育。以学校为载体，重在学生的养成教育和素质教育。普遍开展了“礼仪在校园”活动，培养学生的行为习惯；二是抓好课外教育。以社区教育学校、家长学校为载体，以未成年人志愿服务为途径，普遍开展了“小手牵大手”活动，广泛开展家庭教育、道德教育；三是抓好特色教育。为了培养锻炼未成年人的动脑、动手能力，以特色教育为突破口，让未成年人养成正确的志趣与爱好。青吉小学的“棕叶风情”教学项目，倡导“锻炼灵巧双手、提高技能技巧、激发审美情趣、编织美好心灵”，学生编织的棕叶产品栩栩如生。该校的特色教育项目得到了民盟重庆市委的高度赞赏；渝港小学的书香文化教学项目引起了县领导的重视。

七、以“文明劝导”为载体，搞好志愿服务

一是建立组织。成立了“巷口镇志愿者协会”，由镇长任协会会长；二是制定规则。建立符合实际的《巷口镇志愿者招募办法》、《巷口镇志愿者协会管理制度》和志愿者服务档案；三是组建队伍。按照村居民的需求，我们确立了“文明劝导”、“城乡整洁”、“旅游服务”、“生态保护”、“未成年人教育”、“救援抢险”、“村风民风纠察”、“治安巡逻防范”、“安全稳定”、“法律援助”、“科技服务”、“巾帼服务”、“扶贫济困”等13个志愿服务项目，对应建立了13支志愿者队伍，注册人数达9000余人；四是强化保障。按照“财政投一点（每年投入30万元）、部门赞助一点（民政每年赞助10万）、个人捐一点（每年约10万）”的原则，建立了“巷口镇志愿者基金”，确保志愿活动有保障；五是加大培训。在镇社会教育学校创设了“巷口大讲堂”，对志愿者队伍进行常年性培训。仅2014年，我们就开展了“孝亲敬老”、“家庭教育”等7个讲座，受教人数2400余人；六是注重效果。自2010年我镇的志愿服务开展以来，有声有色。文明劝导志愿者无论酷暑还是严寒，长年累月在县城的大街小巷进行文明劝导，其事迹被《重庆日报》、《武隆日报》、武隆电视台多次报道。救援抢险志愿者，参加了县内6次森林火灾、防洪抢险，参加了涪陵区、南川区的森林火灾抢险，获得了市、县领导的高度赞扬。旅游咨询服务志愿者，为游客提供信息咨询、食宿、交通等方面的服务，被游客称为“武隆旅游的活地图”。城乡整洁志愿者，被老百姓称为“城乡环境的守护神”，不仅净化了环境，更是净化了百姓的心灵。夜巡队员一年365个夜晚都巡逻在大街小巷，扶贫济困志愿者每年帮扶困难群众1638户5773人。

八、以“特色创建”为载体，提高城乡居民的文明素质

我镇广泛开展了“特色创建”活动，千方百计提高村居民的素质。

一是开展“我期待”的文明村镇创建行动。通过标语、板报、专栏、网络媒体、文艺宣传下农村等多种宣传渠道，提高村居民的知晓率；先后2次开展了“我期待中的新巷口”、“我期待中的旅游小城”的主题活动、知识竞赛等活动，提高村居民对文明村镇创建的兴趣、激发村居民的参与热情；二是开展了“我参与”的文明服务活动。举行了志愿者活动启动仪式，文明劝导行动大展示。文明村镇创建签名活动，让村居民在签名活动中知晓文明村镇创建。在中小学生中开展了老师给家长一封信、家长给孩子一封信的形式，让学生、家长相互监督言行。开展“我参与清扫餐桌”、“我参与文明劝导”、“我参与交通监督”、“我参与斑马线”等一系列主题活动；三是开展“我点评”的文明服务活动。在各村居委设立了“曝光台”，让村居民用相机或者收集手机捕捉在日常生活中的不文明行为，照片交给村居委后，可以领取小奖品。村居民通过发现不文明行为的过程来约束自己的言行；四是开展“我体验”的文明巷口体验活动。先后3次组织了人大代表、政协委员、村居民代表参与“带你游巷口”的活动，在体验中享受巷口文明村镇创建的成果，在体验中发现创建工作的差距，在体验中提出创建工作的建议。

作者：重庆市武隆县巷口镇党委书记

责任编辑：马 健