优化黔江区教育资源配置的几点思考

姚兴会

优化教育资源，促进均衡发展，是党中央对教育事业的新战略、新要求。近年来，重庆市黔江区教育事业在区委、区政府的重视支持下，立足建设重庆市教育强区，构建武陵山区教育高地发展目标，加大财政投入，深化教育改革，促进均衡发展，取得可喜成绩。同时也面临一些新情况、新问题，使黔江教育处在一个非常重要的发展时期。坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，积极探索进一步优化教育资源配置途径，对于促进黔江教育新发展十分必要。

一、教育资源配置的概念及基本条件

教育资源是指可资教育利用并通过教与学的过程可以凝聚形成人力资本的资源总和。教育资源配置是指如何将有限的教育资源在各级各类教育之间、各地区之间和各学校之间进行分配，以期投入的教育资源能够得到充分有效的使用。教育资源既包括学校设施、设备等物质资源，还包括师资力量、办学理念等非物质资源。教育质量的优劣，取决于教育资源的优劣。在现实条件下，教育的不公平问题，其根本原因是优质资源匮乏，不能满足人们对优质教育资源不断增长的需求，因此，解决问题的关键，在于优化教育资源配置。

教育资源优化配置的基本条件。首先，是教育资源配置“条件的优化”。即人力、财力、物力条件分别达到最优水平。同时又在人力、财力、物力条件的配备组合上实现最优水平。其次，资源配置“手段的优化”。即在市场经济条件下，既要用计划手段，更要用市场手段，还要二者融合的手段进行资源配置。第三，资源配置“结构的优化”。即国家办学、集体办学、私人办学和多种形式联合办学的结构多元化。最后，资源配置“管理的优化”，就是政府宏观管理和教育单位微观管理相结合。

进一步优化黔江教育资源配置，促进教育均衡发展，充分发挥资源效益，提升教育质量，培养更多人才，意义十分重大，是实现党中央教育发展新战略的需要，是适应经济社会发展“新常态”的需要，是适应黔江战略发展新要求的需要，是实现黔江教育更好更快发展的需要，是实现以人为本，和谐教育的需要。

二、黔江区教育资源配置现状分析

黔江有各级各类学校229所（其中普通小学104所，普通初中20所，普通高中3所，特殊教育1所，学前教育94所，中等职业教育1所，电大1所，高职院校2所，其它3所），现有在校学生共117257人，有在编教职工5929人。黔江教育事业的发展，主要得力于改革开放以后特别是近几年的建设发展。其主要成效和优势表现在：

第一，区委、政府高度重视，教育发展目标明确。区委、政府高度重视教育事业，坚持把教育放在优先发展的首位，提出了“教育兴黔”，“人才强区”战略和“建设重庆教育强区打造武陵山区教育高地”的发展目标；出台了《关于加快建设教育强区打造武陵山区教育高地的决定》、《关于大力发展职业技术教育的意见》和《关于加强师资队伍建设的意见》；建立实施了区领导联系学校制度和部门帮扶学校制度，有效推进了黔江教育事业的发展。

第二，财政投入逐年增加，办学条件不断改善。据统计显示，区财政对教育的投入逐年加大，2010年财政投入5.89亿元，到2013以后，每年投入均达到10亿元以上，投入总量接近翻一番。据不完全统计，2010年以来，投入改善办学条件的经费累计达到8.2亿元，先后实施了中小学校舍安全工程、薄弱学校改造工程、教师周转房建设工程、标准化学校建设工程，学校信息化和教学设备建设步伐加快，办学条件不断改善。

第三，师资队伍不断壮大，整体素质全面提升。在教师队伍建设上，采取高校招聘、社会公招、交流培训等一系列措施，加强队伍建设，着力提升素质。全区现有专任教师5650人，据初高中和职教中心2010年与2014年的教师数据对比显示：专任教师由2623人增加到3009人；研究生由33人增加到74人，本科由1949人增加到2575人，专科由641人降低到360人；高级职称由236人增加到867人、中级职称由675人增加到1505人、初级职称由1205人增加到1505人；有研究员教师2人、重庆学科名师3人、学科带头人1人、市级骨干教师86人、区级骨干教师338人。

第四，教育结构日趋完善，资源效益发挥良好。通过对教育资源的规划布局、项目建设、提质改造、整合利用，初步形成了学前教育、义务教育、职业教育的办学格局。实施均衡发展，资源共享，集团化管理等措施，资源效益发挥较好，教育质量不断提升，教育成果不断扩大。2014年全区有在校学生117257人，毕业学生33183人，普通高考参考学生5037人，本科上线2486人，上线率49.4%，本科层次录取2472人，录取率为47.47%，全国重点大学录取784人（其中北大3人、清华2人）。

第五，教育地位日益凸显，发展氛围更加浓厚。随着黔江教育事业的不断发展，教育质量不断提升，形成了党委政府重视、社会各方支持、教工人员努力的大好局面，也增强了黔江教育在周边区县的吸引力，教育地位日益凸显，展现了黔江教育的发展态势和发展前景。

在充分肯定黔江教育事业成果优势的同时，还必须看到，由于受历史的、区位的、经济的多种因素影响，黔江教育资源配置不合理现象仍然突出。

第一，教育投入仍显不足，筹资渠道比较单一。财政对教育投入虽然逐年上升，但从投入结构看，近5年的支出主要是人员支出即职工工资、个人和家庭补助以及运转公用经费支出，占整个教育支出的72%，用于专项項目、基本建设和设备设施的支出仅占28%，这说明黔江教育投入主要是保证了教育的基本运转，在着眼发展方面还有很大差距，而且投资渠道比较单一，主要是财政投入，其他社会投入不多。

第二，教育资源总量仍显不足，配置不很均衡。尽管全区教育近年来取得长足发展，但资源总量不足，配置不均衡，总的水平还不高。表现在学前教育发展水平偏低，师资、设备短缺，教育质量不高；义务教育发展不够均衡，城乡之间、校际之间差异较大；高中阶段教育经费紧张，校舍不足，设备不配套；拥有超10000学生的黔江民族职业教育中心至今仍与黔江旅游职业学院合址办学，要持续发展，必须单独建校。

第三，教师总量仍显不足，师资力量较为薄弱。在教师队伍建设上，虽然采取有效措施，使教师队伍的年龄结构、学历结构、职称结构都得到了明显改善，提高了整体素质，发挥了积极作用。但现有教师队伍与我区目前所承担的教育任务，经济社会发展和人民群众要求，还很不适应，教师总量不足，师资力量薄弱，按照国家标准，师生比应为1：12～15，我区实际为1：17.5，而且专家型教师太少。

第四，资源闲置仍旧突出，整合较为乏力。在资源需求方面，一方面，显得资源紧张，满足不了需求，另一方面，又存在着资源闲置浪费问题，无论是设施、设备，还是教师资源都存在着闲置浪费现象，特别是一些偏远学校和村校生源不足，校产闲置。虽经改造利用一批（办幼儿园），复恳一批，但仍有数量不小的闲置资源，整合利用十分困难。

第五，重建轻管问题普遍，资源效益发挥不够。在投入建设与管理利用上，一些学校存在着注重投入建设，轻视管理利用，对现有资源有效利用创新不够，办法不多，形成浪费。

三、优化配置黔江区教育资源的对策和建议

第一，科学编制资源配置规划。发挥规划引领作用，一是要从适应城镇化进程中人口变化趋势和各类学校建设需求，结合城镇总体规划，进一步优化学校布局，避免重复建设，重复投入；二是本着公平原则，作出均衡投入规划，以均衡学前教育、义务教育、高中阶段教育和职业教育资源配置，缩小城乡教育差距；三是要制定合理配置师资力量的规划，切实解决师资力量配置不均的问题。

第二，加快教育资源配置“三个优化”。在条件、手段、结构三个方面加快资源配置优化。坚持以教育发展新常态引领教育事业和资源配置，从加快建设重庆市教育强区和打造教育高地，办好人民满意教育，适应经济社会发展需要出发，加大资源配置力度，促进教育事业更好发展

第三，建立完善做大教育资源投入机制，不断做大教育资源总量。一是要进一步调整财政支出结构，把支持教育事业发展作为公共投资的重点，加大学校建设投入；二是要积极拓宽学校建设资金筹资渠道，采取足额征收教育附加费、城市维护建设税收、土地出让收益计提教育资金并全额投入教育，按照规定减免学校建设相关费用；三是鼓励和吸收社会资金投资教育，以有效解决教育资金投入问题。

第四，实施教育资源精细化管理。要通过加强管理，充分利用，“节能降耗”，坚持精耕细作，杜绝广种薄收，最大限度的挖掘教育资源潜力，降低教育资源的浪费，不断盘活一些沉睡的资源，发挥教育资源的最大效益，真正做到投入有回报、教师有作为、教育有收获。

第五，加强组织领导严格督查评估。加强对教育资源配置的组织领导，建立政府统筹协调机制，及时研究解决规划建设和资源配置中的重大问题。同时要充分发挥督导检查作用，及时发现解决问题，加强评估检查，确保任务完成。

作者单位：中共重庆市黔江区委党校

责任编辑：宋英俊