欠发达地区村级集体经济现状及发展对策

胡志波

村级集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是村级财力的主要来源，是加快推进农业和农村现代化建设的物质基础，是巩固农村基层组织的基本保证，在全面深化农村改革进程中具有举足轻重的作用。如何适应新常态、新形势、新任务的要求，积极探索村级集体经济发展壮大的有效途径，是广大基层干部面临的一个重要课题。笔者所处的丰都县是国家级贫困县，是典型的村级产业“空心化”区县，是典型的欠发达地区，如何发展村级集体经济对于帮助群众脱贫致富具有至关重要的作用。本文拟通过对笔者所在的丰都县三元镇村级集体经济现状的剖析，找准如何化解欠发达地区村级集体经济空心化、壮大村级集体经济的有效途径。

一、 村级集体经济现状

近年来，随着社会主义市场经济体制的不断完善，丰都县三元镇紧紧抓住国家西部大开发和扶贫开发、三峡移民搬迁的机遇，在发展壮大村级集体经济上取得了一定成效，但总体来看，村级集体经济力量薄弱，现状不容乐观。

三元镇是一个典型的农业乡镇，全镇人口2.3万人，其中农业人口2.06万人，支柱产业是远近闻名的丰都红心柚，2014年农民人均纯收入8371元。全镇共辖8个行政村1个居委，2014年各村（居）实现集体经济收入225.9万元，其中上级拨款收入221.8万元，垃圾处理费收入4.1万元；各村全年累计支出253.2万元，其中村社干部工资支出101.5万元，综治、计生、安全、道路维护等各项社会治理支出共计114万元，红心柚产业发展经费支出37.7万元。从收入结构来看，各村（居）集体经济收入全靠乡镇政府拨款解决，基本无其他创收来源，属非常典型的集体经济空壳、集体资产空无，导致发展村级基础设施无资金来源，严重制约了乡镇经济社会发展大局。

二、 发展集体经济的障碍

（一）观念难转变

一是小富即安的思想难转变。不少村干部认为已经解决温饱问题，不愿再搞大动作，再做新探索。有的认为，现在都是市场经济了，集体经济发展不发展无关大局；有的虽然认识到集体经济必须要发展，但面临无资金投入、无发展路子等实际困难，畏难发愁。二是等靠要的思想难转变。从目前农村干部现状来看，文化程度还不是很高，做经济工作的经验欠缺，创新发展的意识还不够强，缺乏创业的精神，不同程度的存在等政策、等项目、靠政府、靠扶持、要资金、要资助的懒惰思想，不了解或不愿了解市场经济的规律，不去主动的“跑、找、引、争”。三是求稳怕乱的思想难转变。有一些村干部片面理解稳定压倒一切，一味地求稳怕乱，不敢在发展壮大村级集体经济上迈大步，生怕项目搞砸了，造成损失会引起群众的不满，致使工作被动。还有的村干部因噎废食，瞻前顾后，满足于不求有功但求无过。

（二）思路难理清

一是发展壮大村级集体经济思路不清。部分村干部想有作为，但在如何因地制宜选项目、立足长远保项目、顺应市场变项目等方面方向不清，措施不力。二是发展集体经济观念弱化。不少村干部长期陷于“左手权、右手钱”的常规性工作，基本没有把发展壮大村级集体经济作为农村各项工作的中心。同时，随着改革的不断深入，群众发展集体经济的意识逐渐淡薄，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要。三是“保障”意识不强。村级组织对于原有的或者新发展起来的集体经济项目缺少应有的管理，不能提供项目发展的内外部环境等保障服务。

（三）资金难争取

一是融资无门。村级靠贷款创办集体项目的难度大，现行的贷款审批制度对于“空壳村”创办集体经济项目的门槛被抬高，导致普遍存在申请贷款难的现象。二是筹资无路。村民在发展壮大村级集体经济方面积极性不高，甚至多数群众有抵触情绪，认为村级资产资金都是被村干部挥霍了的。三是引资无方。由于资金、技术等原因，农村丰富的资源被白白闲置和浪费。同时由于村民意识、交通、水利等客观因素影响，使许多愿意到农村发展的客商和个体户望而却步。

（四）人才难培育

一是选拔人才难。当前农村普遍缺乏发展壮大村级集体经济的人才，少数有头脑有致富能力的人不愿当村干部，宁愿自己搞个体也不愿与集体搞股份合作。二是引进人才难。农村条件差，引进人才的政策不宽松，人才的待遇、优惠政策得不到落实，人才难吸引，加之有些地方“排外”思想严重，即使引来了人才也很难留住。三是聘用人才难。聘用的人才在村级集体经济工作中有“临时观念”和“突击行为”，工作讲究短期效应，责任意识不强，工作不尽心尽力。

三、 发展壮大村级集体经济的对策

（一）转变思想，充分认识发展村级集体经济的重要性和紧迫性

各级党委政府尤其是欠发达区县要结合农村工作实际，澄清那些只要个体私营经济发展了，集体发展不发展无关大局等错误观点，明确发展壮大农村集体经济不仅仅是一个经济问题，而且是一个重大的政治问题，关系到党在农村的执政地位的巩固，明确发展壮大村级集体经济是各级党委政府的重要职责。村级集体经济组织要树立市场经济观念，按照市场经济规律运作，抓好内部管理，努力使之成为符合市场经济要求，具有效益和活力的经济实体。各级党委、政府还应转变思路，变横向的包片、包村为纵向的包经济项目，协调推动村级集体经济健康发展壮大。

（二）找准“切入点”，大力培植集体经济的增长点

用足用活集体资产，对村级资产要进行清产核资，界定产权，明晰权属，凡属于集体资产包括土地、水库、塘坝等应全面摸底登记，科学规划设计，制订开发计划，创新开发机制。对于村级集体“四荒”，应由村级统一管理，集约经营，可以由集体组织统一开发经营，也可以实行公开招标承包，增加村级集体经济收入。搞好村企互动，各村集体经济组织要主动与谋求技改或扩建再发展的企业互动，以土地入股等方式，充分开发，做到以地生财，保证村集体经济经常性增收。注重盘活农民抛荒土地，采取集体承包或发包的方式，发展养殖业或种殖业，增加村级集体经济收入。同时，遵循市场经济规律，积极培育发展农村劳务中介、农资配送供应、农技指导、农产品销售等各类经纪服务组织，真正发挥村一级在市场与农民之间的衔接和纽带作用，并以此来增加村级集体经济收入。

（三）因“村”制宜，选准集体经济的发展路子

在选择发展路子上，要本着实事求是、因地制宜的原则，积极探索集体经济的多种实现形式。各村（居）可结合自身优势，从以下路子中进行择优发展：一是靠兴办村级集体企业增收。二是靠兴建或经营市场，通过收取管理费来增加村级集体经济收入。三是搞好村级社会化服务，发展二、三产业，提供有偿服务。四是搞好资源开发和集体土地经营。五是利用地理位置优势，加快新农村建设步伐，积极发展农业观光休闲旅游，兴办商贸、餐饮、运销等集体项目。六是把握市场信息，广泛招商引资，通过以集体资产入股民营企业或采取“经济能人+农户”联营开发项目等形式，有效运营资产资本增收，使集体资产不断增值。七是实施农业产业化增收，在培植主导产业的基础上，拉长产业链条，实现农业的多次增值，村级可以在科技、贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势，解决一家一户办不了的事，从而增加集体经济收入，实现既富民又强村的目标。

（四）强化管理，实现集体资产保值增值

一是进一步推进和完善村级财务管理，严格实行村财镇管，堵塞村级财务管理漏洞。二是加强农村集体资产的管理。在清产核资、资产评估、产权登记的基础上，对集体资产的占有、经营及日常管理作出明确规定，确保其保值增值。三是强化民主监督。实行民主理财，定期公开账目，接受群众监督，解决账目不清、有章不循、贪占挪用、滥支乱花等问题。四是创新经营机制。集体资产保值要与制度创新相结合，大力发展混合型经济，把所有权和经营权分离开，从而发挥集体资产最佳效益。五是控制债务。加强审计监督，通过清欠还债、核销减债、拍卖还债、划转债务等形式，使村级组织卸下历史形成的债务负担，同时要坚决防止产生新的不良债务，加大管理力度，让群众放心，还干部清白。

（五）创新机制，营造良好的村级集体经济的发展环境

针对当前经济发展新常态下，各村在发展中遇到的用地难，引进项目要求高等实际困难，努力探索应对措施和办法，要在资金、用地、信贷、税收等方面积极向上争取发展村级集体经济的优惠政策，为村级集体经济的发展创造良好的政策环境。同时，要加大对集体经济薄弱村的扶持力度，建立综合协调机制，给予其在发展过程中优惠政策的倾斜，并实施主要领导联系制度，充分运用行政拉力和优惠政策双管齐下，使之启动并发展。注重创新激励和约束机制，妥善处理发展壮大村级集体经济与个人受益的关系，可对发展壮大村级集体经济有功的人员按其贡献大小予以重奖，既要戴“红花”，更要发“红包”，既可奖励“钞票”也可奖励“股权”，这样更利于把村级集体经济做大、做强、做长远。

作者：重庆市丰都县三元镇镇长

责任编辑：马 健