产城融合发展之奉节实践

邓迎春

推进重庆市奉节县产业融合发展，措施必须科学、全面、扎实，概括起来，主要有推进产城融合的对策路径和保障措施两个方面。

一、奉节县产城融合发展的对策路径

全力推进西区·白帝、兴隆·天地、工业园区三大产城融合体建设，构建奉节城市和产业融合发展的强大引擎，驱动和引领全县经济社会健康有序发展。

（一）全力推进西区·白帝产城融合体建设

1.构建“三路四桥”区域性中心城市骨架

立足奉节依山傍水，临江而建的带状城市格局，规划建设梅溪河二桥、长江二桥、朱衣河口前大桥，与已建成的长江大桥一道，有机衔接长江南岸、长江北岸、宝塔坪片区、口前片区四大城市板块；加快“金汤工程”向宝塔坪推进步伐，形成西部新区-三马山-老城-宝塔坪的城市滨江大道；规划建设西部新区-三马山-老城-宝塔坪-工业园的城市轨道交通；拓展城市向北延伸空间，将西部新区-金盆、草堂的高速公路融入城市，衔接宝塔坪旅游景区、草堂生态产业园区，以东西贯通、南北衔接的城市骨架，满足30万常住人口居住、40万人口功能服务的需要。

2.培育“三城一园”产业支撑

以西部新区为核心，加快建设生态良好、文化厚重、商贸繁荣、文明宜居的文化旅游产城融合体，构建生态宜居城、文化旅游城、商贸物流城和文化创意产业园的“三城一园”的格局。

建设生态宜居城：一是把握住房条件改善的需求，有序推进商业地产开发。开发高中低档各类房地产，建设一定数量的保障性住房，为城市投资者、创业者、就业者、居住者提供居住保障，改善住房条件。二是把握休闲娱乐改善的需求，完善城市公共服务配套。建设公共服务中心广场、朱衣河水上游乐园、铧厂沟游乐城、游泳馆、体育场、奉节影剧院、夔州文化艺术广场、传媒大厦等城市公共服务项目，丰富城市文化娱乐服务内容。三是把握人居环境改善的需求，大力推进城周绿化工程。加快实施朱衣森林公园、城市绿化、滨江公园、滨江健身长廊、城周100平方公里城市森林工程等生态环境项目，将西部新区建设成为山好、水好、空气好、气候好、环境好的生态宜居城市。四是把握人力资源改善的需求，努力构建渝东教育高地。力争引入更多的名校进驻奉节，提升基础教育质量；力争在职教中心现有规模的基础上，加强与有关大学的合作，建立电子技术分院、三峡旅游分院及职业技能培训基地，为奉节产城融合发展提供高素质的人才支撑，为西部新区发展提供人流集聚的动力。五是把握养老服务改善的需求，率先布局养老服务产业。立足人口老龄化、养老社会化的发展趋势，沿天鹅湖、莲花池一线规划社会养老服务产业，积极动员、引导社会资本参与社会养老服务体系建设，着力构建渝东片区机构养老高地。

建设文化旅游城：一是充分挖掘夔州民俗文化，打造三峡影视城。规划建设非物质文化展示场馆，打造具有独特地域文化特征的旅游工艺品设计、加工、批发和销售市场；规划建设再现奉节码头文化、商贾文化、纤夫文化等民俗文化的全景剧场群，形成风格独特的三峡文化影视拍摄基地。二是充分挖掘夔州诗词文化，打造夔州诗苑。规划建设不同历史时期在奉寓居的文人墨客住所，实景再现其在奉期间的生活，展示其创作的精品诗词，形成太白园、草堂、竹枝苑等城市文化主题公园；谋划建设夔州诗词陈列馆、夔州诗词书画院、夔州诗词沙龙，搭建文人墨客创作、交流平台，展示诗词文化研究和创作成果，形成全国诗词文化学术研究、学术交流和创作高地。三是充分挖掘夔州三国文化，打造三国美食城。借鉴九龙坡区巴国城、恩施女儿城的成功模式，沿滨江大道规划三国风貌建筑群，如桃花园、武候祠、永安宫、八阵园，再现刘关张桃园结义、永安宫托孤、八阵退敌等历史场景，布局地方特色美食餐饮场所，形成集观赏瞿塘胜景、品尝地方美食、品味三国文化于一体的三国美食城。

建设商贸物流城：一是努力构建现代商贸物流城。参照现代商贸物流产业成功案例，引进大型现代商贸物流企业，规划建设商业建筑面积80万平方米的中心商务区（CBD），建成由互联网中心、线上交易中心、线下展贸中心、智能物流中心、网商园和配套服务中心六大核心板块组成的现代商贸物流城，为家居、建材、服装、小商品、五金机电、汽摩配件和巴渝特产七大门类商品提供交易平台。二是努力构建都市商贸服务中心。力争引入如万达广场、海德广场等著名品牌和国内一流连锁超市，集中开发商品零售、旅游购物、美食、娱乐等服务项目，形成有规模、上档次的商贸服务中心。三是努力构建渝东专业批发市场集群。立足奉节县区域性商贸物流产业具有一定基础的条件，引进品牌商贸企业，逐步建设形成区域性的建材、装饰材料、汽摩、家具、服装、巴渝特色产品等专业市场；力争建设形成全国性的旅游工艺品市场；围绕农业方面，逐步建设形成渝东农副产品批发交易市场、渝东中药材批发市场、脐橙及水果专业批发市场、农资批发市场，带动特色效益农业提速提质发展。四是努力构建渝东会展中心。整合现有会议会展场馆资源，合理布局，推进档次高、规模大、设施配套齐全的大型会议会展设施建设，重点发展会议酒店、会议中心、会议展馆，为周边区县进行多层面商务活动、商品展示、商品交易提供一流服务平台。五是大力发展总部经济。大力支持质量监测、车辆检测、机动车辆驾驶培训考试等行政事业单位和行业主管部门在奉设立辐射周边的办事机构；支持电信、移动、联通等通讯公司在奉设立数据交换中心，构建信息产业区域性枢纽；支持银行、证券公司、保险公司、信托投资公司和基金管理公司等金融机构来奉开展业务，巩固奉节金融服务业区域性枢纽地位；积极争取东部沿海地区产业向西部转移的生产企业、以及市内外的商贸物流和文化创意企业落户西部新区和工业园区，进一步提升产业经济集中度，形成区域性的绿色总部经济。

建设文化创意产业园：依托奉节良好的生态环境、深厚的文化底蕴、逐步改善的交通条件、最优惠的招商政策等优势，规划建设文化创意产业园，吸引各地文化创意企业、文化创意人才、优秀创业者来西部新区文化创意产业园开展数字动漫设计、软件开发、电子商务、咨询设计、文化产品、广告会展、旅游创意、艺术品交易等创业。

（二）全力推进兴隆·天地产城融合体建设

立足生态旅游资源优势和“巴渝驿城”的定位，着力将兴隆片区打造成集休闲度假、民俗体验、文化娱乐、避暑养生、餐饮美食等功能为一体的“一城一区一中心”产业支撑，带动兴隆片五乡镇、八景区实现抱团式发展。

打造国际风情生态宜居城：一是打造绿色森林名镇。将兴隆旅游新城周边山体和森林纳入新城生态景观规划体系，形成45平方公里的新城生态地域规模；充分利用兴隆及周围自然山体和森林绿地，打造城镇自然生态景观；加快培育、置换、发展生态景观林，确保城镇森林覆盖率达到75%以上。二是打造经典景观名镇。按照“巴渝驿城”的定位，规划建设极具川东民居风格的驿站、驿道和民居村落，形成展示古代驿站文化的经典景观；精心设计石乳河水体景观和古街建筑灯饰工程，形成古街夜市景观。三是建设民俗风情名镇。深入发掘渝东民俗、巴楚民俗、夔巫民俗等地方民俗文化内涵，培育富有地域特色的演艺团队，逐步形成以原生态民俗生活和人文历史为主题的演艺产业链，形成兴隆观光体验的特色民俗文化风情品牌。四是建设休闲度假名镇。充分发掘天坑·地缝景区富集的旅游资源，大力发展生态观光、民俗体验、休闲度假、养生避暑、科考探秘和户外运动等特色旅游产品；精心打造三公里石乳河河段商业服务区，形成集休闲娱乐、美食品味、特色购物于一体的滨河夜市。五是打造形成会议中心。整合各宾馆酒店的会议场馆资源，重点发展会议酒店、会议中心，推进档次高、规模大、设施配套齐全的大型会议设施建设，为不同层级会议提供一流服务平台。

打造高山生态四季游国家级旅游度假区：一是有序开发春、夏、秋、冬四季游项目。在现有景区观光、夏季避暑的基础上，规划创建天坑？地缝探险体验景区，完善旅游环线高炉淌、三阳湾度假养生避暑露营基地建设，规划建设茅草坝水库水上娱乐基地，火烧一、二坝（龙凤坝）滑雪、滑草基地，百草池汽车俱乐部，野人洞儿童魔幻欢乐谷，大力发展旅游环线沿途现代生态农业园、优质中药材种植基地观光体验，以新增游览景点和体验项目提升旅游品质，增强兴隆旅游品牌的影响力。二是打造全国山地体育运动基地。规划建设旱夔门攀岩、天坑·地缝探险、逍遥谷（黑湾）野外生存、龙桥河户外拓展训练基地；努力创办低空跳伞、高山滑翔、马拉松赛、自行车赛、摩托车赛、重型卡车拉力赛等各类山地体育运动，逐渐形成全国知名的山地体育运动品牌。三是打造全国山地风光摄影基地。立足兴隆片区海拔、地貌、植被、气候特征，创办山地风光摄影创作交流平台，组织引导全国各地摄影艺术爱好者前来拍摄山地风光、交流山地风光拍摄技法、展示山地风光摄影作品，逐步形成广大摄影艺术爱好者非去不可的目的地。

建设带动产业发展的旅游经营中心：一是大力发展生态观光农业。充分利用五乡镇、八景区的“山、水、园、林、景”资源、立体气候资源、生态旅游资源、地域文化资源，立足本地高山蔬菜、优质中药材、特色水果、特色土特产等特色农产品资源，打造生态观光农业基地。因地制宜，突出地方特色，围绕生态旅游、生态观光、生态休闲，搞好大景区、乡镇、村生态观光农业规划，大力发展生态观光农业，挖掘农耕文化，对其提档升级，发展特色观光体验带，丰富生态旅游内涵，推动特色生态效益农业良性发展，带动农民致富。二是大力发展乡村旅游。通过村庄整治、土地整治、生态保护、文化挖掘、产业提升等项目的综合实施，因地制宜打造一批主题鲜明的特色风情村庄和宜居乡村。积极推进传统村落旅游开发，加快旅游设施建设，大力发展星级农家乐。三是打造健康产业基地。充分利用兴隆周边地区海拔高度、气候环境、生态资源等适合养生的资源优势，以大道方舟养生工程、神龙百草园、宇宙能量健身舱以及健康食物种植、加工、食谱研发等系列工程为主体，逐步形成健康养生产业链。四是有序开发旅游地产。利用旅游新城良好的纳凉休闲度假优势，发展好三个高品位旅游地产项目：在鑫鼎山庄石乳河源头良好的生态区开发好南欧风情度假区，为新城增添异国情调；在友谊村陈家河左岸平畴地段开发北美格调的养生度假区，拓展旅游新城休闲度假空间；沿绕城公路开发南洋品味的高端旅游度假区，吸引高级培训机构在此建立基地。

（三）全力推进工业园区产城融合体建设

1.大力发展农产品加工业

鉴于奉节县工业园区在政策、资源、交通区位、产业配套等方面的制约和短时期内难以在工业园区形成较大产业集群的现实，立足于奉节县及周边地区自然资源相对丰富，农副产品、中药材生产品种多、产量大的基础，大力发展以农产品为原材料的特色农产品加工、食品加工、中药制药、生物制药等加工业，带动特色效益农业发展。重点支持红豆杉制药和脐橙、油橄榄、魔芋等农产品加工业。

2.提高工业经济集中度

引导县内工业企业或总部向工业园区集聚，以提高工业经济集中度，提高规模效益，增强园区招商示范作用。

3.开通园区通勤车

开通县城—高速公路—工业园区的公交班车（通勤车），节省上下班时间，缩短县城到园区的心理距离。给予一定的财政补贴，对在园区的工作人员、从业人员实行月票制，以提高和保障人力资源向园区流动。

4.加大工业园区招商力度

立足原材料优势、交通区位优势、劳动力成本优势，争取引入国家级大型生产企业，大型农副产品加工、中药材制药、汽摩配件制造、眼镜生产加工等企业入驻；借助新一轮沿海地区产业转移的大机遇，引进成片的小型电子原件加工、小型电器加工、服装加工等劳动力密集型企业群，组团转移到工业园区；吸纳本地外出务工返乡和外地来奉的创业人员来园区创办微型企业，发展园区楼宇工业。

二、奉节县产城融合发展的保障措施

产城融合是新形势下经济转型发展过程中出现的新生事物，需要组织力量深入研究产城融合发展的新情况、新问题，努力探索产城融合发展的保障措施，号召社会各界力量，积极投入到产城融合发展中来，以破解“以产兴城，以城聚产，产城互动”的发展难题，促进奉节产业培育与城市建设协调发展。

（一）科学编制产城融合发展动态规划

立足奉节城市空间布局和产业发展目标，科学编制产城融合发展动态规划，为奉节城市建设和产业发展指明方向；策划一大批能够争取国家和市上支持、带动地方城市建设和产业发展、增加地方财政和城乡居民收入的重大项目，有计划、有步骤的推进奉节产城融合发展；切实加强产城融合发展动态规划实施和调整的过程监督，维护规划的严肃性、权威性。

（二）尽最大努力构建区域性交通枢纽

建立由县委县府统率和有关部门参与的争取区域性交通枢纽的工作机制，加快推进奉建高速公路建设，尽最大努力积极推进郑万渝铁路、长江经济带物流大通道、安张铁路途经奉节并设地区级中心站、长江地区级中心港等项目。力求五至十年内在国家大战略实施的前提下，基本建设形成以铁路、高速公路、长江黄金水道所构成的“四横两纵一机场”区域性交通枢纽格局。

（三）强力推进招商引资工作

一是采取强有力措施，整肃发展环境，为本地企业、外来企业提供良好的生存、发展空间；二是利用产业孵化、国有楼宇等现有条件，把适合城市经营的旅游产品加工、手工制品加工等微小企业融入城市；三是进一步研究政府资金和土地对社会投资的保障和服务，做到“企业投资在哪里，产业项目就在哪里，市场在哪里，政府配套就在哪里”，鼓励支持社会民间资本参与产城融合发展建设。

（四）积极稳妥推进产城融合发展

产城融合是奉节县经济发展转型、产业结构调整、城市提档升级发展的创新举措。在产城融合发展过程中，我们将面临许多新事物、新问题，因此全县上下要在县委县政府的领导下，针对产城融合的新情况、新任务，了解新事物，分析新问题，探索新途径，不断调整行动措施、实施规划，审时度势，循序渐进，努力推进产城融合发展得以顺利实施。

作者单位：中共重庆市奉节县委党校

责任编辑：宋英俊