河北省农业厅关于加快发展休闲农业的意见

河北省农业厅关于加快发展休闲农业的意见

为深入贯彻落实全省农村工作会议和全省农业工作会议精神，加快全省休闲农业发展，促进一二三产融合，增加农民收入，助推全省美丽乡村建设和农村小康社会建设，提出如下意见。

一、充分认识加快休闲农业发展的重大意义

休闲农业是以农业为基础，利用农业景观和农村自然环境，结合农业生产经营活动和农村文化生活，经过规划设计和综合开发,提供公众休闲和农村生活体验的新型农业生产经营形态。发展休闲农业可以实现农业与其它产业有机融合，促进农产品向商品、农业产区向休闲景区、农业园区向农业公园、农事活动向健身体验运动转变，拓展和延伸农业功能。加快发展休闲农业是创新农业生产经营方式的重要方向，是农业转方式调结构、加快推进农业现代化的有力举措，是拓展农民就业空间、促进农民增收的现实途径，是改造提升农村面貌、打造天蓝地绿山清水秀河北的有效手段，是促进京津冀农业优势互补、协同发展的纽带与桥梁。各级农业部门要充分认识加快发展休闲农业的重要意义，在确保农业产能的同时，更加注重拓展农业的多种服务功能，认真研究、加快推进休闲农业发展，为推动京津冀协同发展、加快全省农业现代化建设提供有力支撑。

二、总体要求、任务目标和基本原则

1、总体要求。充分利用我省独特的自然、文化资源和京津冀协同发展机遇，在农业发展中更加突出强化休闲观光功能，在旅游休闲产业发展中不断丰富农业内涵，以现代农业园区为载体，将休闲农业与生态保护、现代农业、美丽乡村、文化创意产业建设融为一体、协调发展、共同推进，加快构建完善的农业特色产业发展体系和政策扶持、公共服务、宣传推介、资金支持等支持保障体系，进一步扩大休闲农业发展规模，提升产业整体素质和效益。

2、任务目标。全省休闲农业发展与现代农业园区、美丽乡村建设、农村面貌改造提升行动协同推进，到2017年实现100个省级现代农业园区休闲功能全覆盖，新评定50个星级休闲农业园区、50个最美休闲乡村、50个美丽田园，支持建设1—2个农业主题公园，培育10条特色休闲农业观光带。在此基础上，以环京津地区为重点，创建十佳现代休闲农业园区，推出30条以“农业、农村、农事”为特色的高品质农业休闲观光线路。全省休闲农业接待量由2014年的5300万人次增加到1亿人次，年收入由44亿元增加到200亿元，经济、社会、生态效益显著提高。

2、基本原则

（1）以农为本，科学规划。坚持农业基础，农民主体，农村特色，挖掘农耕文化和民俗文化资源，与农业生产经营活动、农村文化生活相衔接，科学规划设计,培育农业休闲功能。

（2）因地制宜、突出特色。依托自然生态、产业特点、历史禀赋、文化内涵和区位优势，立足农业特色产业发展，探索具有浓郁地方特色的发展模式，变资源文化优势为产业发展优势。

（3）政府引导、市场运作。强化政府在宏观指导、规划引领、政策推动、社会管理和公共服务方面的作用，规范和促进休闲农业开发。发挥市场主体作用，鼓励社会资本共同投资休闲农业开发，创新发展方式，形成市场化互惠共赢的新机制。

（4）资源保护、持续发展。开发保护、生产生态并重，把农业节能减排、清洁生产与发展休闲农业相结合，鼓励利用荒山、荒坡、荒滩、废弃矿山和农村空闲地发展休闲农业，防止资源浪费和环境污染。

（5）优势互补、协同推进。在京津冀协同发展大框架下，共同进行产业规划和布局。整合政策和项目、资金，协调各级各部门广泛参与，推动休闲农业快速发展。

三、工作重点

1、制定发展规划。各设区市、县（市、区）农业部门要立足当地资源条件、区位特点和产业优势，组织编制当地休闲农业发展规划或指导意见，提请当地政府发布实施，加强对本地休闲农业发展的指导和服务。各地休闲农业规划或指导意见，应与经济社会发展、土地利用、现代农业、环境保护、文物保护、旅游业发展及基础设施建设等规划相衔接。省级将休闲农业作为推动现代农业园区发展的重要内容，在相关意见和省级园区申报评审中提出明确要求。省级现代农业园区在规划和建设中，要注重挖掘观光、休闲、旅游、采摘、文化教育等农业多种延伸功能，与美丽乡村建设有机结合，与园区同步规划设计、同步建设。鼓励支持有条件的地方建设具有历史、地域、民族特色的生态观光、休闲农业、乡村旅游园区、观光带和观光线路。

2、培育特色品牌。落实国务院和省政府关于促进旅游业发展的意见，加强休闲农业与旅游业发展的衔接协同，自觉融入旅游业发展大格局中，指导园区和企业着力在推动转型发展、提升品牌影响力、完善公共服务体系、促进与信息购物医疗养老等相关产业融合等方面下功夫，提升休闲农业行业整体水平。要突出休闲农业特色，以自然生态、田园文化、农耕文明、民俗传统和乡土特色为基础，以休闲农庄、科技园区、采摘体验、观光游乐、农耕文化、市民农园等模式为重点，培育叫得响、传得开、留得住的休闲农业知名品牌。

3、规范行业管理。认真落实农业部、国家旅游局关于休闲农业发展的各项规范要求，制定休闲农业行业标准和运行规范，建立统一服务模式、统一服务标准、统一标牌标识的“三统一”管理机制。依据《河北省休闲农业与乡村旅游示范县、示范点评定标准》、《河北省星级休闲农业园和星级采摘园评定标准》等规范性文件，加强对休闲农业示范县、示范点和星级企业的监督管理，完善退出机制。推进各级休闲农业行业协会和服务组织建设，通过自我服务、管理和约束，规范竞争行为，营造公平环境。

4、加强基础设施建设。各级农业部门要提请当地政府、协调有关部门，以示范县、示范点和星级园区为重点，把休闲农业公共基础设施纳入当地基础设施建设规划和工作计划，加强水、电、路、气、电信、网络、排污等设施的统一规划和建设，完善休闲农业发展基础条件。要结合美丽乡村建设，引导各类休闲农业企业和镇村推进庭院改造、污水处理，推广沼气、太阳能等清洁能源，加强客房、厨房、厕所等配套设施建设，树立循环生态理念，积极推行标准化生产和服务，丰富和提高园区休闲项目的档次。

5、促进产业融合。发挥休闲农业在转方式、调结构中的重要作用，围绕特色产业发展，加强休闲观光功能培育和打造，促进产业融合。各级农业部门要在新一轮农业结构调整中，有针对性地加强对拓展休闲农业功能的研究、指导和服务，在现有种养特色产业基础上，构建生态循环农业技术体系，增加观光度假体验功能；在现有现代农业园区基础上，增加科普、教育、示范、观光功能；在现有农产品加工、储运企业等基础上，结合传统农耕文化展示，建设休闲农业主题公园；在自然资源丰富、生态环境优美的古村落和新农村，鼓励发展农家乐等服务设施；联合教育、科研等单位在现有休闲农业园区开展农林牧渔和水利、生物等学科试验示范，建设教育实习和科研基地；鼓励星级宾馆、旅游公司等与休闲农业企业开展品牌联营、合作经营；在新型职业农民培育中，有针对性地增加休闲农业相关职业技能的培训。

6、支持农业主题公园建设。以环京津、环省会及中心城市为重点，支持地方选择自然景观优美、生态环境良好、现代农业园区集中、具有人文历史底蕴的区域，按照主题公园的建设理念和经营思路，建设一批农业主题公园，打造融现代农业园林景观与休闲、度假、游憩、学习为一体的农业休闲旅游综合体。各地要立足区域自然资源优势，按照“公园式”的布局和公园化特色，强化自然生态、乡土文化和田园风光景观设计，加强配套设施建设，促进农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所深度融合。各级农业部门要在农业公园的规划、建设、认定、管理和服务等方面加强研究和探索。

7、建立产业联盟。瞄准京津休闲农业客源市场，发挥我省资源、地域、特色等优势，加速推进京津冀休闲农业发展联盟。以规范管理、标准统一、信息共享、资质互认为原则，打造京津冀休闲农业精品线路、特色主题活动、宣传推介平台，创建休闲农业无缝对接的休闲农业联盟。

四、保障措施

1、加强组织领导。各级农业部门要把加快休闲农业发展作为当前农业工作的一项重要内容，纳入部门工作议事日程，切实加强组织领导。部门内部要明确休闲农业工作承担机构，有专人负责休闲农业工作，建立工作机制，强化统筹协调，推动各项措施落实。要提请当地政府，建立农业、财政、发改、旅游、文化、林业、住建、交通等部门建立休闲农业工作协调推进机制，制定相关政策，研究解决工作推进中的重要问题。

2、完善工作机制。各级农业部门要将休闲农业工作纳入本部门重点工作，将有关工作细化分解，明确责任单位和责任人，加强工作督促和考核。要充分利用新型职业农民培育等农民培训教育工程，增加相关专业课程设置，提高从业者经营服务、食品卫生、旅游文化、旅游安全、接待礼仪、餐饮和客房服务等方面的专业技能。要建立情况通报制度，及时反映各地各部门休闲农业工作进展情况和好的经验和做法。

3、加大投融资力度。各级农业部门要在农业发展规划的编制，农业支持政策制定和执行，农业重点工程项目、现代农业园区建设的计划安排和组织实施中，主动增加休闲农业方面的内容，不断增加农业系统项目资金投入。要与金融机构建立沟通协调机制，搞好优质项目推荐，探索建立融投资支持机制，增加金融机构对休闲农业企业的信贷支持；协调金融机构对信誉良好、信用等级高的休闲农业企业扩大担保物范围，降低贷款准入门槛；支持休闲农业企业申报农业产业化龙头企业，享受相关政策扶持。

4、加强宣传推介。各级农业部门要充分利用各类展会，宣传推介休闲农业项目，精心策划和举办各类推介会、博览会、农事节庆活动、创意大赛等活动，利用新闻媒体宣传休闲农业的好经验、好典型、好做法，营造全社会关心支持休闲农业发展的氛围，提高我省休闲农业的知名度，引导公众休闲消费。支持旅行社、网络销售平台等企业开展专业的休闲农业市场销售和网络促销，拓宽销售渠道。